viernes, 3 de julio de 2020
domingo, 23 de febrero de 2020
De elefantes blancos hablamos; no les sigamos dando de comer
Escrito por: Econ. César A. Bedón
23/02/2020
Wikipedia nos explica que «Un
elefante blanco (también elefante albino) es un tipo poco común de elefante.
Aunque a veces se describe como blanco níveo, su piel es normalmente
marrón-rojiza, volviéndose rosa cuando está mojada. Tienen pestañas rubias.»
Recibir de regalo y como un preciado adorno del hogar un elefante,
dicen que trae buena suerte y recomiendan que venga con la trompa hacia arriba
para atraer la fortuna y también con la cola hacía afuera de la casa.
La mala suerte era causada más bien cuando los reyes de Tailandia regalaban
un venerado elefante blanco, pues el feliz agasajado debería gastar en comida
especial y dejar que miles de visitantes se apersonen para venerarlo sin
mayores ingresos para su nuevo propietario, lo que en ocasiones llevaba a la
quiebra del pobre súbdito.
Aplicada esta tradición tailandesa a propiedades que cuestan más
de lo que dan a ganar se les llama elefantes blancos. Igual si fueran proyectos
multi millonarios llenos de coimas, a los que se les mantiene y “alimenta” a pesar de saber que es un
elefante blanco. Tienen presupuestos sobrevalorados, malos materiales, falta de
estudios y proyectos, cambios en la dirección, etc.
Ejemplos de elefantes blancos se presentan en todo el mundo, y se
siguen presentando. La Línea 12 del Metro, en Ciudad de México, debió cerrar
por las graves fallas que presentó la obra y cuyo costo pasó de 15,290 a 26,274
millones de pesos; [1]
Al Palacio del Parlamento Rumano el Libro Guinness de los Récords le otorgó el
título del edificio administrativo más grande del mundo, el más caro y el más
pesado. Su costo fue de 3 mil millones de Euros y el 70% permanece vacío; El
aeropuerto de Castellón (España) fue inaugurado el año 2011, sin embargo,
prácticamente, ningún avión ha aterrizado o despegado desde este aeropuerto
fantasma; con un gasto de más de 150 millones de euros, el aeropuerto
únicamente ha servido de pista de entrenamiento de coches de carreras.[2]
En nuestro país, el más reciente y reconocido elefante blanco
corresponde al Proyecto de Modernización de la refinería Petroperú de Talara
(Proyecto), destinada a incrementar la refinación de petróleo crudo de 65 a 90
mil barriles día calendario. El presidente de Petroperú, Econ. Carlos Paredes
Lanatta, designado hace 10 meses, tuvo la valentía de exponer en la CADE
(Conferencia Anual de Ejecutivos) 2019 las características del elefante blanco,
explicando que desde que se firmó el año 2014 el contrato con la empresa española
Técnicas Reunidas hasta el 2019 se habían causado enormes costos que casi
paralizaron las obras, con una destrucción de valor estimada en USD 1,650
millones. No dudó en calificar, como corresponde, de elefante blanco al Proyecto
porque la refinería debió ser más grande y con mayor inversión porque al
concluir los trabajos (2021) debemos seguir importando productos refinados.
Uno de los antecedentes más antiguos en referencia al Proyecto la
obtenemos en agosto de 2004 (16 años atrás), cuando el entonces Presidente de
PETROPERU, Alejandro Narváez Liceras expuso ante la Comisión de Energía y Minas
del Congreso de la República que el proyecto de modernización de la refinería
de Talara sería posible mediante una inversión de 265 millones de dólares, tras
lo cual se estimaba un retorno de la inversión en unos nueve años
aproximadamente. [3]
En noviembre de 2012 (5 años atrás), preparé un cálculo[4]
muy simple en mi post «Se viene el aterrizaje
del Proyecto de Modernización de Refinería Talara» en el que dijimos que el
máximo nivel de compromiso que debería aceptarse sería por debajo de los USD 783
millones para obtener una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 12% anual en USD
después de impuestos. En ese entonces se rumoreaba que el Proyecto
comprometería USD 3,000 millones lo que, en mi concepto generaría una TIR
negativa en -3.2% o exigiría una imposible venta de 367 MB/DC, casi 4 veces la
producción ampliada prevista.
Un informe de mayo 2017 elaborado por la Contraloría General de la
República[5] reveló
que se triplicó el costo del proyecto, pasando de USD 1,335 millones a USD 4,155
millones, monto que podría seguir incrementándose y que Petroperú no había explicado
ni sustentado suficientemente.
En mayo 2019, el presidente de Petroperú, aclaró que el monto
previsto para el Proyecto es de USD 4,700 millones sin considerar el costo del
financiamiento, es decir, los intereses que pagará Petroperú por el dinero
conseguido a través de la emisión de bonos. Un cálculo más cercano es
proporcionado por el Econ. Manuel Romero Caro en que indica que superaría los
USD 6,400 millones por mayores costos fijos, financieros, de mantenimiento y
penalidades por retrasos.[6]
Considero que el elefante blanco de la Refinería Talara ha sido
denunciado en el Perú una y otra vez, desde antes de su nacimiento, tratando de
impedir tal engendro económico y alertando a los agentes políticos humalistas
que con el dinero de los peruanos no se debería jugar.
Hemos sido decenas de voces las que nos hemos opuesto a un manejo
tan, pero tan irresponsable. Sin embargo, tristes personajes peruanos han
intentado de todo; han hablado de rentabilidad social, del número de
trabajadores empleados en la obra, de sustitución de importaciones, etc.; con una
facilidad y motivación dignas de mejores causas y exentas de conocimiento
profesional.
Lo más importante del affaire se dio esta semana, cuando la
Ministra de Economía y Finanzas, Srta. Maria Antonieta Alva ha manifestado
(21/02/2020), a través de su cuenta de Twitter:
«Asimismo, expreso mi
posición de creer firmemente que las empresas del Estado deben ser gestionadas
de manera eficiente y auto sostenible, implementado
estrategias que aseguren su viabilidad financiera en el tiempo … Informo que no
era legal ni financieramente viable que el MEF efectúe un aporte de capital a
Petroperú por USD 1,500 millones en el presente ejercicio fiscal. Un gasto de
dicha magnitud no ha sido presupuestado ni aprobado en la ley»; esto ante
las gestiones del Presidente de Petroperú que comentó en conversación
«coloquial» que a la Ministra no le quedaba otra que asumir deuda de USD 1,500
millones de su empresa.
Por supuesto que coincido con que las empresas estatales deben autofinanciarse
y no buscar eternamente los aportes en saco roto del Estado, como única forma
de sacar a marchar al elefante blanco. Dicho sea de paso, anteriormente, [7]
el presidente de Petroperú había explicado que su solicitud de pasar la deuda
de la empresa petrolera estatal al Tesoro Público no significaba encarecer el
proyecto ni incrementaba la deuda pública.
Esperemos que la posición firme de la Ministra de Economía y
Finanzas se mantenga y dejemos ya de asumir la tesis de que ya la inversión
está muy avanzada, lo que se repite desde siempre sin que se haya tomado la
decisión de tomar en ningún momento, la decisión de desinversión
correspondiente. Y por supuesto debería sancionarse a los culpables de estos
sueños de opio traducidos en defraudación al Estado peruano.
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viernes, 14 de febrero de 2020
¡cola!, ¡cola!; ¡cola carajo!
14 de febrero, día de San
Valentín, se le ocurrió al Hospital Nacional Edgardo Rebagliati Martins
(Essalud), programar la entrega de citas para consulta médica en la
especialidad de Endocrinología.
Aunque parezca increíble, en esta
época de modernidad, se programa una vez al mes la entrega de citas por
especialidades médicas; ah, pero no crean que la programación es para el mes en
curso, sino para dentro de 4 meses, para junio 2020, con suerte.
Este sencillo acto de solicitar
una cita, no se puede hacer por Internet, sino que se requiere presencia física
para amanecer en las largas colas que se forman en los módulos que otorgan
estas citas, en donde no faltan las propias empleadas del hospital que sin
respetar las colas piden favores a las operadoras para obtener sus citas o de
sus amigos y parientes sin la democrática cola. Y he ahí en donde se arma el
bochinche; no hay atención preferencial para adultos mayores, gestantes o
minusválidos y no hay personal orientador sobre dónde hacer su «colita». Los
solicitantes se amanecen para ser los primeros en las colas que empiezan a ser
atendidas a las 07:00 horas hasta que el cupo asignado pues, se agota, y …
hasta el siguiente mes.
¿Se imaginan si las citas se
solicitaran por Internet sin cupos? Aparecería un verdadero huayco de citas en
suspenso que se programarían, creo yo, hasta los 12 meses; y aquí se palparía
con mayor crudeza lo ineficiente de la gestión administrativa de Essalud en el
tema. Creo que este es el motivo de la
indolencia burocrática, haciendo que tengamos que formar colas, escondiendo la
basurita bajo la alfombra.
¿De qué sirve la gestión de su
Presidenta Ejecutiva, la colega Fiorella Giannina Molinelli Aristondo (CEL
08226), si el tema más cercano al paciente, la atención de sus citas médicas no
es enfrentado con humanidad, inteligencia y audacia?
«Una de las apuestas importantes que tiene
proyectado concretar la presidenta ejecutiva de EsSalud, Fiorella Molinelli,
con miras al Bicentenario, es dar solución de manera definitiva a la demora de
las citas para los servicios ambulatorios de atención, así lo dio a conocer en
la presentación de su “Balance de Gestión, rendición de cuentas y proyecciones»
24 de julio 2019 - https://www.expreso.com.pe/medicina/essalud-pondra-fin-a-demoras-en-citas/
Cabe señalar
que el problema de la muy lenta atención de citas médicas es reconocido por el
gobierno peruano cuando en su portal Web «Plataforma digital única del estado peruano»
señala, sin ninguna vergüenza, que las citas en hospitales nacionales de alta
complejidad pueden demorar hasta 6 meses [1]
miércoles, 12 de febrero de 2020
De cacería, ¡en el zoológico!
En círculos cercanos a la
industria del GLP solíamos decir que «Dios
es peruano» cuando se trataba de dar explicación a la baja tasa de accidentes
en su manipuleo en el mercado de retail, a pesar del enorme descuido del
regulador OSINERGMIN, siempre renuente a cumplir con la fiscalización y
limitado a «cazar fieras en el zoológico»
como acertadamente señaló un ex gerente general de importante envasadora en un
evento público de nuestra ciudad para graficar de esa manera su fiscalización
única y exclusiva del comercio formal y el «lavado de manos» en lo
correspondiente al sector informal. Considero necesario comentar sobre este
tema.
«Es la institución pública que supervisa que las empresas formales eléctricas y de hidrocarburos
brinden un servicio permanente, seguro y de calidad, y que las empresas mineras
realicen sus actividades de manera segura»[1] señala una presentación oficial del
regulador al contestar a la pregunta ¿Qué es Osinergmin? sin señalar la fuente
legal ni el cargo del autor de la misma.
En la misma presentación, el
funcionario responsable de su elaboración indica que dentro de las funciones en
el sector hidrocarburos se encuentra la «lucha
contra la informalidad».
La Memoria OSINERGMIN del año
2018, publicada en julio de 2019, señala que su Misión es «Regular, supervisar y fiscalizar los sectores
de energía y minería con autonomía, capacidad técnica, reglas claras y
predecibles, para que las actividades en estos sectores se desarrollen en
condiciones de seguridad y se disponga de un suministro de energía confiable y
sostenible»; ni una sola palabra para exonerarse de la fiscalización al
comercio informal.
Recientemente,
en Nota de Prensa del 23/01/20 titulada «Osinergmin
investiga accidente de vehículo cisterna de GLP en Villa El Salvador» señala
que «…reiteró su compromiso
con la supervisión permanente al comercio formal
de hidrocarburos.»[2]
Ni el espíritu de la legislación,
ni la ley 26734 que creó el OSINERG ni las posteriores modificaciones legales que
la transformaron en OSINERGMIN han señalado que su función se limite a fiscalizar
el sector formal, dejando a la
ciudadanía a merced del comercio informal para lo cual se le ha provisto de
autonomía completa dentro de la administración pública y enormes recursos
económicos para el cumplimiento de su función, que salen de los bolsillos de
todos los peruanos. Valdría la pena que la reorganización dispuesta recientemente para el regulador incluya un recordatorio sobre un tema tan importante y que sólo la dirección de OSINERGMIN podría llevar a cabo.
jueves, 28 de febrero de 2019
GLP DIEZ AÑOS DESPUÉS
Escrito por: Econ. César A. Bedón
Mag. Administración
Docente UPC
La
Asociación Iberoamericana de Gas Licuado de Petróleo (AIGLP), con sede en Río
de Janeiro, desarrollará en Lima su 34° Congreso entre los días 20 al 22 de
marzo 2019. La AIGLP es una institución privada con más de 30 años de fundada y
tiene como fin principal el «promover las
buenas prácticas del sector de GLP en lo concerniente a seguridad, excelencia
en la prestación de servicios, eficiencia logística, así como el desarrollo científico
en la Región». Su autoridad es reconocida mundialmente.
Esta es
una grata noticia para el Perú, por supuesto, y significa el reconocimiento al
importante dinamismo de las ventas de GLP que ascendieron a casi 2 millones de
TM el 2018 en nuestro territorio.
El año
2009, la misma AIGLP, desarrolló en Lima su 24° Congreso, bajo el lema «Gas LP: Palanca para una economía moderna». Al cabo de 10 años nuestro país ha más
que duplicado su consumo de GLP, con una velocidad media anual de crecimiento
de 7.2%. Hoy en día, el peruano promedio consume el equivalente a 6.1 balones
de 10 Kg anuales vs 3.0 el 2008. Estos resultados grafican los exitosos logros
de una industria basada fundamentalmente en el impulso privado, con una
escasísima intervención gubernamental. En cuanto al precio medio al consumidor
del balón de GLP de 10 Kg en Lima, éste apenas se incrementó en 1.7 % en 10
años comercializándose a un promedio de 11.83 USD el 2018.
Un aspecto
por destacar en el lapso en comentario, es la consolidación de las ventas de
GLP de uso automotor en nuestro mercado. Diariamente se comercializan en el
Perú 2.8 millones de litros, cifra superior en 158.4% a la que se realizaba el
2008. Se ha convertido en un segmento de mercado con mayor dinamismo que el de
otros usos (doméstico e industrial), promediando un crecimiento de 10.0%
promedio anual. En la actualidad, 28.4% del volumen de GLP vendido en el Perú
corresponde a su uso como combustible automotor
El GLP
para uso automotor ha ratificado en el Perú las bondades de un combustible tan
versátil, que no requiere de inversiones costosas en ductos e instalaciones de
compresión descompresión y que supera en beneficios a la gasolina motor. Se ha
demostrado que el GLP se ha posicionado adecuadamente en el mix de combustibles
automotor sin ningún apoyo oficial, bonificado por la importante contribución
del gas proveniente de Camisea. La mejor publicidad que ha recibido el consumo
del GLP Automotor ha sido la propia experiencia de los usuarios que en la
modalidad boca/oreja han promovido su consumo, fenómeno que a pesar del tiempo
transcurrido no es entendido cabalmente por las autoridades del sector, que
insisten tercamente en la promoción del GNC y GNL a pesar de las millonarias
inversiones que se requieren para su comercialización, su no total
disponibilidad en el territorio nacional y la millonaria corrupción puesta al
descubierto.
El
Gobierno, lejos de promover el consumo de GLP Automotor ha establecido un
precio discriminatorio en perjuicio del uso automotor. Los orígenes de la ilegal
discriminación de precios se ubican en el Decreto de Urgencia N°005-2012 por el
que se diferencian las ventas primarias de GLP destinadas a ventas a granel
para consumidores directos y uso vehicular, o para envasado.
En mayo 2009,
en el 24° Congreso de la AIGLP me tocó presentar en representación de la
Asociación Gas LP Perú (sus actividades se liquidaron en octubre 2010), una «Propuesta de un Nuevo Sistema» dentro
del espacio titulado «Programas de
Gobierno para Acceso a la Población Menos Favorecida»[1].
Como se pueden dar cuenta, la AIGLP brindó y brinda una importante cooperación
gratuita con los gobiernos a fin de lograr políticas de Estado que modelen la
industria del GLP, introduciendo una nueva matriz energética para cocción de
alimentos que puedan sustituir combustibles contaminantes tales como leña,
kerosene, carbón, bosta y otros, mejorando de esa manera también la calidad de
vida de nuestros habitantes.
Me pareció
muy importante compartir con mis lectores cuáles fueron los problemas no
resueltos que hace 10 años planteé y que, por desgracia, siguen siendo
exactamente los mismos en la actualidad, sin mayor avance en su solución, por
falta de una decidida acción gubernamental que acompañe a la inversión privada.
Estos problemas principales destacados el 2009 fueron cinco:
1.
Parque
de válvulas y reguladores
2.
Parque
de Cilindros
3.
Deseconomías
en el comportamiento de los proveedores
4.
Fragmentación
de la industria al permitirse la operación del camión/distribuidor
5.
Problemática
de los registros de autorización temporal
Igualmente
propuse 7 acciones necesarias, cuyos avances igualmente comento:
1.
Incorporar a la sustitución de
Kerosene y leña por GLP como parte de la política social de superación de la
pobreza: El Gobierno peruano implementó el año 2012 el Fondo de Inclusión
Social Energético (FISE) otorgando un vale de 16 PEN (4.86 USD actuales) para
comprar un balón de GLP de hasta 10 Kg. Para ser beneficiario de este Programa
el consumidor debería haber sido clasificado como pobre o pobre extremo, sin
existencia de redes de gas natural operando comercialmente en las cercanías de su
vivienda y, si contaba con suministro eléctrico, su consumo no debería ser
superior a los 30 Kw promedio mensual durante un año, además de tener una
cocina a GLP. Desde julio de 2012, el número de familias beneficiarias de los
vales FISE ha llegado a 1.6 millones distribuidas en 1,823 distritos a nivel
nacional (junio 2018). El desembolso por efecto del canje de Vales de Descuento
GLP ha llegado a un acumulado de 659.1 Millones de Soles (200.3 millones de USD
actuales). No se cuenta con información acerca de la incidencia del vale de
descuento en la reducción de la pobreza o en la conducta del consumidor luego
de la primera utilización.
2.
Apoyo al programa de sustitución
de Kerosene por GLP para concretar sus metas dentro del año previsto: El
Gobierno emitió el Decreto Supremo N°045-2009-EM en abril del 2009 por el cual
quedó prohibida la venta de Kerosene, estableciendo en paralelo un «Programa de Sustitución de Kerosene por GLP»
que debería implementarse en el plazo máximo de un año. Pero, el sustento de la
prohibición no tenía nada que ver con la disminución del consumo de combustibles
fósiles ni con la mejora de la calidad de vida, sino que se argumentaba que el
uso del Kerosene había perdido presencia en el uso industrial y doméstico por haberse
desarrollado otras fuentes alternativas como el Gas Natural, el Gas Licuado de
Petróleo, carbón, etc. La razón de fondo era que el Kerosene servía como insumo
químico para la fabricación de estupefacientes. Este Programa nunca fue
establecido.
3.
Creación del Programa de GLP Rural
destinado a reemplazar el consumo de leña y otros combustibles sólidos por GLP:
Siguiendo buenas experiencias mundiales y asesoría internacional ofrecida al
Perú se sugirió establecer este Programa, el cual nunca se implementó.
4.
Acceder a una participación activa
de las empresas de GLP con el objetivo de unificar criterios y desarrollar en
conjunto con el Gobierno los planes de promoción:
Los sucesivos gobiernos no hicieron nada en pro de una alianza con el sector
privado y fomentaron más bien la informalidad a través del consentimiento de la
conducta de free riders en el uso de balones de empresas envasadoras.
5.
Las autoridades de Gobierno deben
crear y sostener un ambiente de negociación donde aquellos inversionistas que
correrán con el riesgo tengan oportunidad de recuperar sus inversiones:
En los últimos 10 años no se ha creado este entorno favorable para promover la
inversión. Potenciales inversionistas se desistían de ingresar al mercado como
nuevos actores, habida comprobación del incumplimiento de las leyes y
reglamentos de comercialización. En promedio cada Ministro de Energía y Minas
en el decenio tuvo a su cargo el Ministerio en 12.3 meses. Estos responsables
del Sector, sin mayor conocimiento y experiencia eran incapaces de llevar
adelante programas serios. En el colmo del desgobierno tuvimos Ministros que
duraron apenas 3, 5 o 6 meses en el cargo, síntoma de la desatención de los
sucesivos gobiernos por la promoción de las inversiones. El mercado se orientó entonces
a la concentración entre los mismos actores.
6.
Las envasadoras de GLP deben
colaborar con los esfuerzos de los distribuidores para liderar la implementación
y mantenimiento de los proyectos de sustitución comprometiendo a los actores
locales: No se dio este ambiente en ningún momento.
7.
Tener en cuenta las lecciones
aprendidas en otras economías: A pesar del apoyo ofrecido a las
autoridades nacionales por la AIGLP, en forma por demás gratuita, no se aprovechó
de esta ventana de oportunidades siguiendo hundidos en la mediocridad y falta
de iniciativa gubernamental.
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