1. Introducción
Los planes
de gobierno en el Perú son documentos obligatorios que los partidos presentan
al Jurado Nacional de Elecciones (JNE). En teoría, deberían constituir la hoja
de ruta de las políticas públicas de un eventual gobierno. Sin embargo, en la
práctica, suelen ser subestimados, modificados con “hojas de ruta” “un nuevo
proyecto para el Perú”, etc. y adaptados según la coyuntura política.
El presente
paper analiza los Planes de Gobierno de
Fuerza Popular[1] 2021–2026 y 2026–2031, con énfasis en el
tratamiento de Petroperú S.A., la Refinería de Talara, el Oleoducto Norperuano,
las plantas de almacenamiento de combustibles y la administración/propiedad de
esta empresa estatal.
El
tratamiento de los medios de prensa peruanos hacia Petroperú S.A. durante el
último año ha sido mayoritariamente crítico, fiscalizador y enfocado en su
crisis financiera, centrando el debate público en la viabilidad de la empresa y
la necesidad de reformas estructurales.
Las
principales líneas de cobertura mediática se han enfocado bajo los ejes
temáticos de sus pérdidas millonarias e "incorrecciones" financieras[2], cuestionamiento a los "salvatajes" y
el apoyo estatal.[3]
El
tratamiento editorial de los medios de prensa se ha dividido marcadamente en el
terreno político y económico entre quienes califican a Petroperú como el
reflejo del "fracaso del Estado empresario", cuestionando la excesiva
planilla salarial y abriendo espacio a propuestas legislativas de privatización
total o apertura al capital privado y otros espacios técnicos e independientes que
centran sus portadas en el Decreto de Urgencia 010-2025 y el rol de
ProInversión para vender activos improductivos. Aquí se argumenta que el
problema central no es la propiedad pública, sino la pésima gobernanza
corporativa y la continua injerencia política en el directorio.
Los medios
especializados han seguido de cerca la operatividad de la Nueva Refinería de
Talara, rotulándola frecuentemente como un activo que trabaja por debajo de las
proyecciones iniciales debido a limitaciones de liquidez y desabastecimiento de
crudo, lo que ha provocado que la participación de Petroperú en el mercado
mayorista de combustibles caiga a mínimos históricos de alrededor del 25%. [4]
En menor
medida, y principalmente a través de notas de prensa institucionales replicadas
por agencias del Estado, se ha difundido un contraflujo de noticias positivas.
Estas abordan el cumplimiento puntual del pago de sus deudas internacionales
(como el crédito sindicado con garantía de la española CESCE) – Compañía Española
de Seguros de Crédito a la Exportación), y las acciones de contingencia y resguardo
frente a ataques de bandas delictivas en el Oleoducto Norperuano.
La situación
de la empresa estatal será sin duda, una de las pruebas más severas del nuevo Gobierno,
habida cuenta que su patrimonio real seguiría siendo negativo Si se
restaran los salvavidas financieros excepcionales del Gobierno (como el Decreto
de Urgencia 010-2025), , por lo que el
riesgo de un nuevo estrés de liquidez antes del cierre del año continúa
latente.
Nuestro objetivo
es determinar si existe consistencia o variaciones significativas en la postura
del partido ganador de las elecciones 2026-2031, y vincularlo con el rol de la
inversión estatal en una economía social de mercado y el principio de
subsidiariedad.
2. Marco conceptual
- Economía social de
mercado: modelo consagrado en
la Constitución de 1993 (Art. 58), que promueve la iniciativa privada como
motor principal, reservando al Estado un rol orientador del desarrollo del
país.
- Rol subsidiario del
Estado: el Estado solo
interviene en la actividad empresarial, directa o indirectamente, por
razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. (Constitución,
1993, Art. 60).
- Petroperú S.A.: empresa estatal de hidrocarburos,
propietaria de activos calificados oficialmente por el MINEM como estratégicos
, tales como la Refinería de Talara, el Oleoducto Norperuano (ONP) y las
plantas de ventas.
- Debate actual: posiciones antagónicas entre privatizar
Petroperú y sus activos, o fortalecer su rol devolviendo al Estado el
control del ONP.
3. Plan de Gobierno 2021 – 2026: “Rescate
2021”
El documento enfatiza la recuperación económica
tras la pandemia y la defensa de la economía social de mercado.
3.1 Citas relevantes
- “Rescate 2021… Estamos convencidos
que la presente crisis, por muy dolorosa que sea, debe convertirse en una
oportunidad para rediseñar la normatividad y políticas públicas que
permitan la promoción de la inversión privada...” (Fuerza Popular, 2021,
p.7).
· “Rescate 2021… tendrá como
motivo principal recuperar el bienestar de todos los peruanos con el desarrollo
de una verdadera economía social de mercado” (Fuerza Popular, 2021, p. 7).
- “Rescate 2021… Sin embargo, a
partir de 2014 se ha registrado una paulatina desaceleración del
crecimiento producto de una inadecuada implementación del modelo económico
consagrado en la Constitución Política de 1993. ..la mayor presencia del
Estado en la estructura productiva, la inversión en obras sobrevaluadas o
carentes de valor y el aumento desmedido de la burocracia estatal producto
de una fallida descentralización, que prioriza el gasto público corriente
sobre la inversión pública; han generado que el Perú nuevamente deba
afrontar una de las peores crisis económica de su historia. (Fuerza Popular, 2021, p. 8).
3.2 Observaciones
El Plan de
Gobierno 2021–2026 de Fuerza Popular presenta una orientación claramente
promercado, centrada en la recuperación económica, reducción de barreras
regulatorias y fortalecimiento del sector privado.
Asimismo, plantea medidas orientadas a la
formalización, simplificación regulatoria y fortalecimiento del ecosistema
empresarial.
Sin embargo, el hallazgo más relevante para
este estudio es la ausencia de referencias directas a bienes estratégicos de Petroperú
S.A. Esto sugiere que Petroperú no constituía un eje central dentro de la
agenda programática energética del partido.
4. Plan de Gobierno 2026–2031: “Perú con
Orden”
Este plan
mantiene la estructura de tres ejes estratégicos: orden, económico y social.
4.1 Citas relevantes
· “Perú con Orden 2026… Optimización de la operación de
Petroperú: la empresa estatal se concentrará exclusivamente en las actividades
de refinamiento y distribución, garantizando sostenibilidad financiera,
eficiencia operativa y transparencia en la Refinería de Talara”. (Fuerza
Popular, 2026, p. 47).
· "Gestión de la venta de activos no
estratégicos de Petroperú para reducir pasivos, mejorar su flujo de caja y
redireccionar recursos en las operaciones de mayor rentabilidad y valor
público.” (Fuerza
Popular, 2026, p. 47).
· "Disposición de la división y administración
técnica del Oleoducto Norperuano, separándolo de la estructura operativa de
Petroperú”. (Fuerza
Popular, 2026, p. 47).
· "El oleoducto será gestionado por un operador
especializado bajo un esquema de administración de activos que asegure
mantenimiento, seguridad ambiental y continuidad logística”. (Fuerza
Popular, 2026, p. 47).
· “La empresa estatal tendrá un rol estratégico
en la seguridad energética, complementando la inversión privada” (Fuerza
Popular, 2026, p. XX).
4.2 Observaciones
· Se comete el error de señalar dentro de la cadena de valor de
Petroperú el concentrarse exclusivamente en las actividades de refinamiento y
distribución, omitiendo la comercialización, que son y deben ser dos eslabones
diferentes aunque estrechamente conectados.
·
A diferencia del PG 2021–2026, aquí sí se reconoce explícitamente
a Petroperú y sus activos estratégicos.
·
Se plantea modernización y fortalecimiento de la gestión,
vinculando a la empresa con la seguridad energética nacional.
·
Se mantiene la defensa de la economía social de mercado, pero se
introduce un matiz: el reconocimiento de Petroperú como actor estratégico.
·
Se atribuye la operación de la empresa estatal como “complemento”,
no como orientador, tal cual establece la Constitución.
|
Aspecto |
PG 2021–2026 |
PG 2026–2031 |
Consistencia/Variación |
|
Petroperú
S.A. |
No se menciona |
Reconocimiento explícito |
Variación |
|
Refinería
de Talara |
No se menciona |
Mencionada como eje de modernización |
Variación |
|
Oleoducto
Norperuano |
No se menciona |
Reconocido como infraestructura estratégica |
Variación |
|
Plantas
de almacenamiento |
No se menciona |
Referencia indirecta en seguridad energética |
Variación |
|
Rol del
Estado |
Subsidiario |
Subsidiario, pero con rol estratégico y complementario de
Petroperú |
Variación |
|
Economía
social de mercado |
Reafirmada |
Reafirmada |
Consistencia |
6. Discusión
La comparación revela un cambio significativo: mientras el
PG 2021–2026 omite toda referencia a Petroperú, el PG 2026–2031 lo reconoce
explícitamente como actor estratégico en el sector energético. En este caso, el
PG toma partido por darle un rol estratégico a Petroperú pese a ser el ejemplo
más representativo y debatido de las críticas al rol estratégico del Estado en
la economía peruana, por sus debilidades estructurales, decisiones políticas de
inversión y las crisis de gobernanza que transforman un activo estratégico en
un severo riesgo fiscal. Se asume igualmente como cierta la paradoja de la
“seguridad energética” y el abastecimiento de combustibles en las zonas más
alejadas del país. La propia crisis financiera de la petrolera estatal ha
puesto en jaque este objetivo.
Este giro puede interpretarse como una adaptación a la coyuntura
política y económica:
· En 2021, el
énfasis estaba en recuperar la confianza en la inversión privada tras la
pandemia.
·
En 2026, el contexto incluye debates sobre la privatización de
Petroperú y la devolución del ONP al Estado, lo que obliga al partido a
posicionarse.
La polémica actual sobre vender/privatizar Petroperú o devolver el
ONP al Estado se refleja indirectamente en el PG 2026–2031, al reconocer la
importancia de la empresa estatal en la seguridad energética.
7. Resumen
·
El PG 2021–2026 omite toda referencia a Petroperú
y sus activos estratégicos.
· El PG 2026–2031 reconoce explícitamente a Petroperú,
la Refinería de Talara y el Oleoducto Norperuano.
· Existe una variación importante: de la
omisión a la mención directa.
· Se mantiene la defensa de la economía social de mercado y el rol
subsidiario del Estado, pero con un matiz: Petroperú como empresa estatal (y no
solo sus activos), es considerado estratégico.
· Se contraviene la Constitución vigente al asignarse a Petroperú un
rol complementario y no solo orientador de la inversión privada.
8. Conclusiones
1. Variación
significativa: Fuerza Popular pasa de omitir a reconocer explícitamente a
Petroperú en sus planes de gobierno.
2. Consistencia
ideológica con matices: Se mantiene la economía social de mercado y el rol subsidiario,
pero se introduce la idea de un rol estratégico y complementario de la empresa estatal.
3. Planes de
gobierno como instrumentos flexibles: El cambio evidencia que los
planes se adaptan a la coyuntura política y económica, reforzando la tesis de
que los candidatos los modifican según conveniencia.
4. Importancia
de Petroperú: La inclusión en el PG 2026–2031 ratifica que, pese a los debates
sobre privatización, la empresa sigue siendo considerada estratégica para la
seguridad energética nacional, según Fuerza Popular.
5. Necesidad de
fortalecer los planes: Este caso demuestra la urgencia de dotar a los planes de
gobierno de mayor vinculación y seriedad, para evitar que se conviertan en
documentos meramente formales.
9. Referencias
- Fuerza Popular. (2021).
Plan de Gobierno 2021–2026: Rescate 2021. Jurado Nacional de
Elecciones.
- Fuerza Popular. (2026).
Plan de Gobierno Reforzado 2026–2031. Jurado Nacional de
Elecciones.
[1] Ganador de la elección presidencial en El
Perú 2026 - 2031 .
[2]
“Petro-Perú perdió
mucho más de lo que reportó en su Memoria Anual del 2025. Así lo señala una auditoría desarrollada por PwC Perú, la
cual devela que las pérdidas de la estatal fueron, en realidad, de US$601,4
millones y no de US$468,3 millones, como reportó a inicios de año.”,
https://www.facebook.com/elcomercio.pe/posts/petro-per%C3%BA-perdi%C3%B3-mucho-m%C3%A1s-de-lo-que-report%C3%B3-en-su-memoria-anual-del-2025-%EF%B8%8F-as%C3%AD/1502158891939050/
[3]
Los salvavidas financieros excepcionales y
rescates económicos acumulados otorgados por el Estado peruano a Petroperú S.A.
superan los S/ 18.380 millones (más de US$ 5.000
millones acumulados en los últimos años), sumándose recientemente una nueva
línea de contingencia privada con respaldo estatal de hasta US$ 2.000 millones aprobada el 8 de
mayo de 2026 mediante Decreto de Urgencia de “carácter excepcional” para ,
supuestamente, garantizar la continuidad de la cadena de producción, el
abastecimiento de hidrocarburos a nivel nacional y afianzar la seguridad y
estabilidad del sistema energético nacional.
[4] “Petroperú
proyecta llegar al 35% de cuota de mercado promedio entre el 2025-2030”,
Nota de Prensa Petroperú Nª064 del 16-7-2
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