martes, 6 de marzo de 2018

La presunta mala calidad de los combustibles peruanos


Escrito por: Econ. César A. BedónDocente UPC

Mediante R.M. N°19-2018-MINAM del 19-01-18, el Ministerio del Ambiente (MINAM), ha pre publicado un proyecto de Decreto Supremo (DS), que aprueba los Índices de Nocividad de Combustibles (INC) para el período 2018-2019. De esta manera actualiza los que anteriormente estuvieron vigentes para los períodos 2005-2006 y 2014-2015. Esta pre publicación obedece, entre otros, a la función del MINAM de promover la protección de la calidad del aire y el desarrollo y uso de tecnologías, prácticas y procesos de producción, comercialización y consumo limpios (D.L. 1013[1]).

Pero, lo más importante a tener en cuenta es el Art. 3 de la Ley 28694, una herramienta que permitiría la aplicación por la vía de mayores impuestos de los sanos propósitos de la creación del MINAM. En efecto, este dispositivo legal publicado el 22-03-2006 (hacen ya 12 años), se refiere a las medidas tributarias de promoción de combustibles limpios señalando que “Gradualmente, a partir del 1 de enero de 2008, se determinará el Impuesto Selectivo al Consumo a los combustibles, introduciendo el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad por los contaminantes que éstos contengan para la salud de la población. Para tal efecto, el Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, aprobarán anualmente los índices de nocividad relativa que serán utilizados. Esta reestructuración deberá realizarse de forma gradual hasta el 1 de enero de 2016 como máximo, fecha en que la tributación que grava los combustibles considerará plenamente el criterio de nocividad”.

Por supuesto que, como otras muchas cosas en nuestro amado país, esto ha significado letra muerta. No en vano vemos lapsos en los que no se han actualizado estos INC a pesar del mandato legal de actualización anual (2007-2013 y 2016-2017), de la creación del MINAM y de los compromisos derivados del TLC con los EEUU.

 De acuerdo con el proyecto de DS. “El INC es un índice relativo que establece los niveles de nocividad de los combustibles que se utilizan en el mercado nacional, considerando para tal efecto la toxicidad de las emisiones sobre la salud humana”.

En mayo 2016 [2]se dio una gran difusión a la duplicación del ISC a los petróleos industriales (residuales), y de la incorporación del carbón que empezó a pagar el ISC, señalándose que era la “primera vez” que el ISC se calculaba en base al Índice de Nocividad. Esto no era cierto. Por ejemplo, el INC 2014-2015 señalaba INC de 22.22 y 1.31 para el Petróleo Industrial 6 (PI6, el más contaminante) y el Gasohol 90 (sin plomo y con incorporación de 7.8% de etanol), es decir una relación de 17.0 a 1 de mayor nocividad para la salud humana en contra del PI6; por su parte el ISC fue de 20.9 y 18.4% respectivamente sobre el valor de venta (relación de 1.1). Mientras el PI6 pagaba 0.99 S/Gal, la Gasohol 90 pagaba 1.05 S/Gal, prácticamente lo mismo. En mi concepto se trató más de un fin recaudador que de defensa de la vida humana.

Tanto el GLP (desde el año 2005) como el GNV han permanecido exonerados del ISC. Todos los combustibles han mantenido los mismos importes unitarios de ISC que tenían en junio de 2016, mientras los precios han tenido variaciones significativas sin que se cumpla con el ajuste progresivo a los INC.

Llamo la atención, sin embargo, al brusco cambio que han tenido los INC en el transcurso del tiempo. Solo comparando los vigentes en los períodos 2014-2015 con los propuestos para el 2018-2019 se presentan los siguientes espectaculares incrementos, siempre tomando al Gas Natural con INC=1:
Este solo hecho nos obliga a pedir una revisión de los INC. Resulta dudoso que el INC del GLP haya pasado de 1.25 a 2.40, o que el Gasohol de 90 Octanos se haya incrementado en su nocividad para la salud humana en 609.9%. O los cálculos están mal hechos ahora (o lo estuvieron antes), o se ha inventado la pólvora, o la calidad de los combustibles producidos por nuestras refinerías e importado ha caído a niveles insostenibles.

Las tablas elaboradas por el MINAM (factores de toxicidad humana y factores de emisión (2018), me parecen particularmente revisables; veamos el caso del GNV y GLP:

Es sabido que la utilización de GLP no genera emisiones de SO2[3] (dióxido de azufre) culpable junto con los NOx de la lluvia ácida. Se considera que los procesos de combustión que usan el GLP son muy similares a los del gas natural[4]; todo ello se visibiliza en la tabla del MINAM para el uso residencial, salvo inexplicablemente para el contenido de SO2. Sin embargo en el transporte las diferencias a favor del GNV son mayores en CO, HCNM y SO2

 Dejo aquí la posibilidad de mayores esclarecimientos en cuanto a la diversidad de nocividad según el uso al que se destine el combustible, así como los análisis en combustible líquidos, todo ello no explicado en la propuesta del MINAM. Considero que se presenta aquí una obligación de las empresas refineras peruanas para que con información privilegiada puedan verificar los INC propuestos y presentar al MINAM sus aportes.



[1] Este Decreto Legislativo (13-05-2008), que crea el Ministerio del Ambiente se aprobó con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda y materializar el apoyo a la competitividad económica para el aprovechamiento del Acuerdo, siendo una de las materias el fortalecimiento institucional de la gestión ambiental.
[2] “El ministro del Ambiente, Javier Pulgar Vidal, defendió el incremento del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a los combustibles más dañinos, destacando que es la primera vez que este impuesto se calcula en base al índice de nocividad. En entrevista a la agencia AFP, dijo que el índice de nocividad establece que los usuarios de los combustibles más contaminantes pagan una tasa más alta, con el fin de que tomen conciencia del daño ocasionado a la salud de la población. Se promueve así el uso de los combustibles menos contaminantes, que soportan una menor carga tributaria”. https://elcomercio.pe/economia/peru/ministro-ambiente-defiende-alza-isc-petroleo-industrial-216543

domingo, 25 de febrero de 2018

Como gato panza arriba


Escrito por: Econ. César A. BedónDocente UPC

“Una cucaracha puede llegar a soportar un mes sin agua y entre dos y tres meses sin ingerir alimento, son capaces de soportar un grado de radiación de entre seis y quince veces más que el que puede soportar un ser humano y ¡hasta puede sobrevivir dos semanas sin cabeza!
El organismo de la cucaracha hace que al morir las patas se contraigan. Como las patas nunca se contraen todas a la vez, es normal que primero se contraigan algunas haciendo que la cucaracha caiga hacia ese costado, quedando panza arriba y muriendo de a poco”

https://www.taringa.net/posts/info/19692905/Por-que-las-cucarachas-mueren-panza-arriba.html

 La locución verbal que titula este post se puede entender como que se va a luchar el todo por el todo o a como de lugar, con uñas y dientes; o también puede usarse cuando alguien es avasallado verbalmente, por una o más personas, y se ve forzado a defender su postura con gran intensidad y fiereza, ya sea de una agresión física o verbal; o que algo se hace con decisión y total convencimiento, sin detenerse ante los obstáculos ni ceder ante las dificultades.
Encuentro alguna incongruencia de la locución en la interpretación anterior cuando se atribuye a los gatos, que más bien se la pasan horas y horas tumbados panza arriba, durmiendo más y más horas en los meses de verano, sin hacer nada y buscando las zonas más ventiladas. O De manera similar cuando los perros se ponen panza arriba para recibir mimos y caricias. Igual incongruencia cuando (como algunos señalan), la panza es el lugar más vulnerable del gato y no sería nada eficaz defenderse exponiendo su parte más vulnerable.

Todo esto con relación a las declaraciones del presidente peruano Pedro Pablo Kuczynski (PPK), y que se enfrenta a un probable nuevo pedido de vacancia en el Congreso. Nuestro presidente sostiene que su voluntad es defenderse “panza arriba” y completar los cinco años de mandato para los que fue elegido. La edición del 20/02/2018 del diario oficial “El Peruano” no da cuenta de esta declaración. Los medios han incluido o no la alusión al gato, pero todos coinciden que PPk declaró que su defensa será “panza arriba”.

Se trata de esas locuciones antiguas que el Presidente (ya cercano a cumplir los 80 años de edad), suele sacar a relucir y que dan lugar a diversas interpretaciones por lo poco que se usan. En el caso de la declaración de PPK los medios han descartado que se refiera a otro animal que no sea el gato

En economía no encontramos buenas referencias a defensas panza arriba de teorías y conceptos por cuanto estas defensas a ultranza han devenido generalmente en grandes errores, con costos elevados para toda la sociedad. Incluso las leyes económicas tienen excepciones. Panza arriba se concentra más en el ambiente político, donde se permiten estas posiciones, producto de incompetencias para el razonamiento y el debate alturado. Por ello no dudamos que un presidente como PPK con experiencia económica (aunque no es economista), al referirse a su defensa panza arriba para no vacar no signifique como hasta ahora seguir una política de concesiones económicas populistas sino más bien mayores intentos en su aprendizaje político.

viernes, 23 de febrero de 2018

Gas barato por la fuerza de la ley


Escrito por: Econ. César A. Bedón
Docente UPC

Figura en la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República desde el 02/10/2017 el proyecto de ley N°1922/2017-CR que lleva como título “Proyecto de Ley que Promueve Gas Barato para los Hogares del Perú”. La iniciativa corresponde a la congresista Marisol Espinoza Cruz, respaldada por su grupo parlamentario “Alianza para el Progreso” amparándose en el Art. 107° de la Constitución que les confiere iniciativa legislativa.

Al referirse al Gas está claro que se trata del GLP (Gas Licuado de Petróleo), en tanto el adjetivo barato es definido por la real Academia Española como “Que tiene un precio bajo o más bajo de lo normal”, admitiéndose otras calificaciones como “de baja calidad”, estando presente en expresiones como “lo barato es, o sale caro” que dan a entender que lo que cuesta poco suele durar poco por su escasa calidad.

El uso y abuso de las ofertas de bienes baratos se grafica muy bien en nuestro país con la oferta del ex Presidente Ollanta Humala, como da cuenta el diario El Comercio en su edición del 19/03/2014[1]: “A menos de dos meses de la primera vuelta en 2011, Humala dijo en el mercado San Antonio del distrito de San Martín de Porres: “Con la propuesta nacionalista el gas costará 12 soles y no más de 30 soles como ahora. Todas estas injusticias, todo este saqueo del país, se acabarán a partir del 28 de julio”. Así lo recogió la web oficial del propio Partido Nacionalista y el diario “La Primera” en su edición del 26 de febrero”.  Esta promesa electoral fue calificada por el suscrito como una falacia ad populum[2] en mi blog “Economía Petrolera” el 29/05/2011[3] anticipándome a lo que a todas luces era una propuesta demagógica.

Se atribuye al Economista Abba Ptachya Lerner (28/10/1903–27/10/1982), el señalar que el problema de los pobres no es el precio que tienen que pagar, sino el que tengan poco dinero para hacerlo; de ahí su propuesta de no manipular los precios sino en una mejor distribución de la renta. Y Lerner es considerado el Milton Friedman de la izquierda.

Cercana a nosotros figura también la experiencia venezolana con la “Ley del Precio Justo” (24/01/2014), y su antecedente en la “Ley de Costos y Precios Justos” (18/07/2011) con los resultados en escasez, carestía, recesión e híper inflación que todos conocemos cuando se ha pretendido eliminar las relaciones de oferta y demanda.

Por ello es que miro con justificada incredulidad una propuesta para que, por ley, se tenga a disposición de todos los consumidores peruanos “gas barato”. La iniciativa legislativa se traduce en el Art.  2° de la propuesta que señala “Autorízase a los Gasocentros y Estaciones de Servicio que comercializan Gas Licuado de Petróleo – GLP – a recargar de manera directa envases de 5 y 10 Kg de GLP para uso doméstico en la cantidad de Kilogramos que demanden los usuarios”. Indica la iniciativa que su objetivo es democratizar y abaratar el acceso y el precio del GLP a los hogares de nuestro país. Es decir, comprar si es posible todos los días, GLP en cantidades menores y con eso “beneficiar” a los consumidores y hacerlos “menos pobres”.

Dentro de la exposición de motivos, el proyecto se refiere a declaraciones de la ex Ministra de Energía y Minas Rosa María Ortíz indicando que “la medida estaba en evaluación y que conduciría a una rebaja del balón de gas, sin precisar el Monto”[4]. Lo que no se señala es que en las mismas declaraciones la ex Ministra indicó que se estaba evaluando debido a “un tema de seguridad, trae sus riesgos,” agregando que “No podemos dar cifras (sobre posibles rebajas) porque se deben hacer estudios, pero habrá libre mercado y si bajarían (los precios), pero el problema más importante es la seguridad. Se trata de no poner en riesgo a la población”; por supuesto que nada de esto es recogido en el proyecto de ley.

Propuestas de este tipo se han dado en diversos momentos de nuestra historia. El 30/10/2006 escribí en mi blog Economía Petrolera “¡Gas de cinco kilos se vendeeeeeeeeeeeee![5]. En dicho momento la idea era que las mismas plantas envasadoras pudieran vender en zonas urbano marginales GLP en balones de 5 Kg. Nunca se pensó que una estación de Servicios pudiera llenar o rellenar balones de GLP en sus establecimientos. El entonces Presidente de Petroperú S.A., Ing. César Gutiérrez, acertadamente descartó que el llenado se haga en los mismos grifos, sino en las plantas envasadoras que reúnen las garantías de seguridad para esta operación.

La nueva propuesta señala (erradamente en mi concepto), que está vinculada con el Acuerdo Nacional, más específicamente con las políticas de Estado N°10 “Reducción de la Pobreza”, N°17 “Afirmación de la Economía Social de Mercado” y a la N°19 “Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental”, sin que se sustenten dichos vínculos y beneficios. Yo no encuentro ninguna relación favorable, sino más bien una mala interpretación del significado de la Economía Social de Mercado (ESM) establecida en nuestra Constitución, que exige un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario.

Considero que no es responsable afirmar que se va a lograr un gas barato (no se sabe cuánto más barato), sustentando que la diferencia entre el precio a granel ex planta del GLP y el del balón del mismo producto en domicilio se debe a “los márgenes de utilidades que tienen las envasadoras y comercializadoras”, desconociendo el papel de las plantas envasadoras y sus exigentes requisitos de seguridad e inversiones y cargándoles la responsabilidad de los altos precios en el mercado. En el texto del proyecto se llega a entrever que el margen de las envasadoras es de entre 85 y 125%. Para los promotores del proyecto de ley no existen costos, ni retorno de la inversión. De aprobarse la propuesta, los consumidores estaríamos haciendo uso de inversiones privadas (balones de GLP), sin recuperación económica, desalentando las inversiones necesarias para mantener la industria en estándares de confiabilidad, seguridad y servicio.

Es muy probable que las empresas envasadoras dada la creación de una competencia desleal por ley, eleven sus precios para compensar los volúmenes que se derivarían a las estaciones de servicio, con un resultado perverso para toda la economía.

¿Podrían demostrar nuestros legisladores cómo se va a reducir la pobreza con su propuesta? Por supuesto que no.

La ESM debe garantizar la estabilidad de las instituciones y las reglas de juego y estimular la inversión privada, aspectos que no se han tomado en cuenta.

Por otra parte, el Reglamento de Seguridad para Instalaciones y Transportes de Gas Licuado de Petróleo (D.S. N°27-94-EM) prohíbe el llenado de cilindros y/o trasvase de un cilindro de GLP a otro tipo de envase o tanque, en locales de venta y cualquier otro lugar que no sea una planta envasadora; esto por estrictas razones de seguridad. La propuesta incrementaría la presencia y circulación de personas en las áreas destinadas a vehículos con mayor riesgo para sus vidas. Las Estaciones de Servicio son lugares seguros, extremadamente seguros en nuestro país; no deberíamos convertirlas en lugares inseguros.

 Téngase en cuenta, adicionalmente, que los productores de GLP aplican precios discriminatorios más altos para los consumidores automotrices que para las plantas envasadoras. Actualmente (23/02/2018), este diferencial asciende a 9.9%. ¿Qué precio se fijaría para el relleno de balones de GLP en las estaciones de servicio? ¿Se manejarían dos precios, uno para los vehículos, más caro y otro para los consumidores de envasado más barato?

 Indica la propuesta que “es posible desde el punto de vista legal que los gasocentros y las estaciones de servicio comercialicen GLP para uso doméstico”. Es decir, que no se evalúan el riesgo potencial ni los aspectos técnicos, ni la inversión de las plantas envasadoras formales, tampoco la inversión necesaria de las Estaciones de Servicio para implementar el rellenado de balones. Sólo se evalúa el aspecto legal. Y, claro, todo es posible por ley, pero esa posibilidad no debe entrar en contradicción con todos los otros aspectos relacionados, pues de lo contrario pueden causar más daño que beneficios. Los promotores del proyecto no aportan ninguna medida de seguridad que debería implementarse y le encargan dicha tarea al Ministerio de Energía y Minas para que en 90 días dicten las “normas complementarias pertinentes”, situación que adelanto no se podría cumplir con eficiencia.

Señala también la propuesta que el proyecto no tiene efecto sobre la legislación nacional y que no tiene costos y si beneficios, situaciones ambas negadas pues se pretende eliminar la prohibición de envasado en estaciones de servicio, igualmente elevaría los costos de seguros y otras contingencias en las Estaciones de Servicio y los supuestos beneficios no se han cuantificado económica ni socialmente en el proyecto.

Por ello es que el proyecto de ley que analizamos debe ser cuidadosamente revisado, sin populismos, escuchando a todos los actores y viendo quien gana y quien pierde y evaluando todas sus implicancias.




[1] https://elcomercio.pe/politica/gobierno/humala-frustrada-promesa-gas-barato-303047

[2] Una falacia ad populum (dirigida al pueblo provocando emociones), es un razonamiento o discurso en el que se omiten las razones adecuadas y se exponen razones no vinculadas con la conclusión pero que se sabe serán aceptadas por el auditorio, despertando sentimientos y emociones. Es una argumentación demagógica o seductora.
[3] https://cbedonrocha.blogspot.pe/2011/05/la-falacia-del-glp-doce-soles.html

jueves, 15 de febrero de 2018

"Sudáfrica se convirtió en un país bananero"

Escrito por: Econ. César A. Bedón
Docente UPC

“Vamos a mellar la imagen del Perú, como un país ‘bananero’”

“El ministro de Vivienda, Carlos Bruce, le pidió al Congreso resolver con mesura y con respeto al debido proceso pedido de vacancia presidencial”

El Comercio  20/12/2017

“Mercedes Aráoz afirma que intento de vacancia sería un golpe de Estado.
Agregó que un acto así “convertiría al Perú en un país bananero, en el cual todas las semanas estaríamos viendo a un presidente con la vacancia colgada en la cabeza
”
Gestión 15/02/2018

Las últimas semanas, se viene debatiendo nuevamente la posibilidad de vacancia del Presidente Pedro Pablo Kuczynski (PPK), faltándole más de 3 años para culminar su mandato, y hemos visto florecer declaraciones muy débiles en contra de esta posibilidad señalando que el Perú se convertiría en un país bananero, sin que se llegue a tener una idea clara de lo que esta calificación significa, siendo precisamente los miembros del Poder Ejecutivo, quienes usan este calificativo.

Wikipedia, al alcance de todos, señala que una “república bananera es un término peyorativo para un país que es considerado políticamente inestable, empobrecido y atrasado, cuya economía depende de unos pocos productos de escaso valor agregado (simbolizados por las bananas), gobernado por un dictador o una junta militar, muchas veces formando gobiernos forzosos o fraudulentamente legitimados.” Definitivamente en nuestro país no llegamos a colectar todas las características requeridas para merecer tan desagradable situación.

Para el profesor chileno Luis Ortega (Universidad de Santiago de Chile) las repúblicas bananeras eran literalmente pequeños países tropicales productores de bananas, dependientes de las empresas estadounidenses. Señala igualmente que, después, la calificación ingresó en el terreno político con un sentido más amplio en el sentido de calificar a instituciones gubernamentales débiles y corruptas, donde una o varias empresas extranjeras influyen en las decisiones nacionales[1]

Para contradecir lo manifestado por nuestros políticos oficialistas, hoy 15/02/2018 el diario Gestión nos informa que “Forzado por su partido, Zuma renuncia a Presidencia”. Jacob Zuma era el Presidente de la República de Sudáfrica (Sudáfrica), desde el 09/05/2009 y su renuncia se produce “más de un año antes del fin programado para el que era su segundo y último mandato”.

El renunciante mandatario, de 75 años, tomó la decisión de renunciar además luego que la opinión pública estuviera ampliamente a favor de su salida; se señala que fue un Presidente testarudo y provocador que incluso señalaba que no había ninguna prueba de que hubiera hecho algo mal. Conjuntamente con su renuncia el 14/02/2018, Cyril Ramaphosa fue elegido nuevo presidente de Sudáfrica.

Ningún medio en el mundo ha señalado que por esta renuncia (que definitivamente es una salida mucho más honrosa que la destitución o vacancia), ha convertido a Sudáfrica), en un país bananero. Los buscadores Web no encuentran ninguna relación entre ambos términos y la sucesión presidencial se recibe con total normalidad. Y es que un país con instituciones sólidas y mecanismos constitucionales vigentes para el reemplazo presidencial no puede ser calificado como país bananero, como erróneamente nos amenazan en el Perú.

Acompaño algunos indicadores económicos comparativos entre Sudáfrica y el Perú para comprobar que habría muchas más razones (si pensáramos, líbrame Dios, como nuestros políticos criollos), para calificar a Sudáfrica como país bananero:



miércoles, 7 de febrero de 2018

Marketing Entre Empresas B2B

Escrito por: Econ. César A. Bedón
Docente UPC

 
Da instrucción al sabio, y será aún más sabio, enseña al justo, y aumentará su saber
Proverbios 9.9

 ¿De qué sirve saber algo si usted no comparte lo que sabe?
Rubén Blades

 Tengo entre manos la primera edición del libro “Marketing Entre empresas B2B” publicado en diciembre de 2017 por el Fondo Editorial de la Universidad Privada del Norte S.A.C.
¿Autor? El Ing. Mag. Administración de Negocios Mario Vildósola Basay.

¿Novedad? Para bien de todos los involucrados en la administración de negocios, casi ninguna, en la medida que es el 6° libro del mismo autor; sí, así como lo escribo: sexto libro. Esta reciente publicación se suma a Gestión de Mercadotecnia (Universidad de Lima 2004), Fundamentos de Mercadotecnia (Le Cordon Bleu Perú 2008), Marketing de Servicios (UNMSM 2007), Gerencia de Marketing (UNMSM 2009) y Comportamiento del Consumidor (UNMSM 2011). Este solo hecho merece una gran felicitación y agradecimiento muy especiales al autor que, además, es peruano.
¿Que lo motiva? No es la búsqueda de fama, ni distinciones, ni honores. Tampoco es ningún objetivo económico, pues la autoría de libros en nuestro país se convierte casi en un apostolado en el que hay que tener vocación de servicio para dedicar gran parte de su vida a la investigación y publicación, poniendo a disposición universal conocimientos actualizados en Marketing y Administración. Creo que lo mueve un afán de auto realización, la cima de la jerarquía en la pirámide de Maslow (Teoría de la Motivación Humana); lo motiva la necesidad que tienen algunos hombres para hacer aquello para lo que han nacido, a través de una tarea específica, como en este caso la producción literaria académica.

¿Terminó su producción? No, ¡qué va!; El Ing. Vildósola tiene en preparación 3 libros adicionales, a saber, Fundamentos de Marketing, Investigación de Mercados y Gerencia de Servicios, todos con el auspicio de prestigiosas universidades peruanas y que le son reclamados principalmente por sus alumnos y colegas.
Me honra haber sido alumno del Ing. Mario Vildósola en la Maestría en Administración de Empresas de la UNMSM y por ello me he atrevido a publicar estas líneas sin su conocimiento, convencido como estoy que debemos alentar en nuestro país ejemplos como el del Ing. Vildósola.