La falacia del GLP a doce Soles

Una falacia ad populum (dirigida al pueblo provocando emociones), es un razonamiento o discurso en el que se omiten las razones adecuadas y se exponen razones no vinculadas con la conclusión pero que se sabe serán aceptadas por el auditorio, despertando sentimientos y emociones. Es una argumentación demagógica o seductora 1. Ejemplo de esta falacia es la campaña promocional que ofrece vender el balón de GLP a doce Soles en un eventual gobierno nacionalista.
El razonamiento, que no tiene nada que ver con la conclusión, lo encontramos:

1. 
   
   A lo declarado el 26-02-2011 en San Martín de Porres por el candidato Ollanta Humala: “Con la propuesta nacionalista el gas costará 12 soles y no más de 30 soles como ahora. Todas estas injusticias, todo este saqueo del país, se acabarán a partir del 28 de julio”2. Es decir, como el país no aplica una propuesta nacionalista, el GLP no se vende a doce soles.


2. 
   
   En las declaraciones de campaña en que el candidato Ollanta Humala en Jauja dijo 3 “¿Por qué tiene que valer 35 soles el balón si el gas es peruano? En Bolivia el gas vale 12 soles (al cambio) aproximadamente. El gobierno allá tiene la soberanía del gas y hace que vaya primero a los bolivianos. En el Perú eso es lo que nos falta, un gobierno que defienda los intereses nacionales”. Es decir, como el GLP es peruano, debe venderse como en Bolivia. Como el gobierno no defiende los intereses nacionales, el GLP no cuesta como en Bolivia. Una mala referencia al modelo de subsidio generalizado que aplica Bolivia, con precio congelado del GLP desde diciembre 2004.


3. 
   
   Y más recientemente en Lima durante el mitin de cierre de campaña el 06-04-2011 el Cmdte. Ollanta Humala en diálogo con el pueblo preguntó “¿Cuánto pagan por el balón de gas?”, a lo que los concurrentes respondían que entre 35 y 40 soles. Ante esta respuesta prometió: “Vamos a bajar el precio del gas de S/. 35 a S/. 12. Ahora el gas de Camisea no es peruano, porque ha sido entregado a los consorcios. Pero el gas de Camisea se va a quedar para todos los peruanos” 4 .
   Otra vez el argumento que, el GLP es caro porque no es peruano. Debemos tener en cuenta que según nuestra legislación los hidrocarburos “in situ” son de propiedad del Estado y así se reconoce en el Contrato de Camisea (Clausula Preliminar – Generalidades I). Sin embargo, el derecho de propiedad sobre los mismos se transfiere por Perupetro S.A. en representación del estado al contratista en la fecha de suscripción del contrato. El contrato goza de todas las garantías de estabilidad tributaria, cambiaria y otras. En palabras más sencillas, el estado peruano contrata al licenciatario para que en su reemplazo, entre otras acciones, venda el GLP y le pague como comisión el impuesto a la renta y pague las regalías correspondientes a los estamentos sociales que se ubican en los territorios de la producción.


4. 
   
   Y otra vez más, el 14-05-2011 , ya con técnicos incorporados al equipo de Plan de Gobierno y con una “Hoja de Ruta” el mismo razonamiento y conclusión falaz: 5 “Vamos a asegurar el gas barato no sólo para las amas de casa sino también para el parque automotriz y la industria nacional. El pueblo peruano paga entre 36 y 42 soles el balón de gas, porque nos aplican el precio internacional, porque el gas peruano ya no es peruano”. No conozco si se lo han dicho al Cmdte. Humala, pero todos los combustibles en el Perú se venden a precio internacional por tratarse de commodities. No es sólo el GLP.

Como vemos, son innumerables las veces en que se ha incurrido en la falacia en torno al precio del GLP en el Perú. Igualmente se repite que “El balón de gas en el Perú es el más caro de la región”. Como hemos demostrado en innumerables artículos no es cierto que el GLP peruano sea el más caro de la región. Y en lo referente al precio de venta, este obedece a su costo de oportunidad pues, de lo contrario podría ser exportado con mayores precios incluso que los que se logran en el mercado interno.

La falacia se sigue presentando en la página Web del Partido Nacionalista Peruano bajo la promesa “Gas barato para todos los peruanos”6 .
El mensaje va dirigido a las amas de casa a las que se les dice:
“Imagínese cuánto podrían ahorrar si el balón de gas le costara 3.50 soles como en el Ecuador ó 4.00 como en Venezuela. Pues la respuesta estará en su bolsillo ... ahorraría el dinero que le sobra para comprar otros productos que necesite.
Ahora bien imagínense cuánto bajarían los precios de los taxis, de los buses y del transporte en general con un gas barato. Ir a trabajar, ir a estudiar o salir a pasear sería más facil.
Y para las industrias, los costos de producción reducirían y los precios bajarían, además se generarían más empleos.”
Sin embargo, debo reconocer que no todo este problema ha sido generado por el candidato Ollanta. El 10-07-2010 la candidata Sra. Keiko Fujimori, de visita en Echarate 7 denunció que el balón de gas costaba 60 soles en Camisea. La congresista, ahora candidata a la presidencia del Perú consideró “contradictorio” que la población de esta zona del país deba pagar más que en Lima. "Es muy contradictorio que aquí, en Camisea, donde sale todo el gas para el país, el precio del balón de gas es de 60 soles, frente a los 30 ó 35 soles que cuesta en Lima", probablemente sin haber sido informada de las diferencias entre el gas natural y el GLP y que la separación del GLP ocurre en Pisco y no en Camisea.

1 http://www.xtec.es/~lvallmaj/preso/fal-log2.htm
2 http://www.diariolaprimeraperu.com/online/politica/balon-costara-solo-12-soles-con-ollanta-humala_80619.html
3 http://huancayo.diariolaprimeraperu.com/noticia.php?IDnoticia=13972
4 http://www.diariolaprimeraperu.com/online/politica/coloquial-directo-ollanta-pidio-y-convoco-a-votar-por-el-cambio_83372.html
5 http://www.larepublica.com.pe/14-05-2011/ollanta-humala-reduccion-del-balon-de-gas-es-viable
6 http://www.gasbarato.info/
7 http://www.generaccion.com/noticia/69599/balon-gas-cuesta-60-soles-camisea-denuncia-keiko-fujimori

Si existe rol subsidiario del Estado en Chile

Los diarios y emisoras locales dan cuenta el 23-05-2011 de las declaraciones del vocero del partido político Gana Perú, colega Econ. Kurt Burneo, quien reiteró la necesidad de revisar el capítulo económico en la Constitución Peruana, en el tema del rol subsidiario del Estado. Dijo que el Estado podría ser “ofertante en última instancia de servicios financieros para las dos millones 700 mil micro y pequeñas empresas que no acceden al sistema financiero” . Agregó que deberíamos vernos en “el espejo de Chile, donde no hay rol subsidiario del Estado”.
Además de no coincidir con la propuesta del Econ. Burneo, quiero referirme a la constitución chilena que señala con respecto a este tema, claramente, la priorización de la gestión privada y el rol subsidiario del Estado; dicha Constitución señala:

1. Bases de la institucionalidad “El Estado está al servicio de la persona humana…Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia … asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional …” (Art. 1°).


2. “La Constitución asegura a todas las personas: … 21° El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, de quórum calificado”. (Art.19°).

El hecho que el Estado chileno haya preservado algunas actividades económicas para la gestión pública no impide por cierto que cualquier privado pueda desarrollar la misma actividad en condiciones de libre competencia. La experiencia peruana, por el contrario, es una historia plagada de ineficiencia, burocratismo, interferencia política en el manejo empresarial del Estado, subsidios, enormes pérdidas y alejamiento de la libre competencia. Ejemplos sobran y creíamos que ya habíamos aprendido la lección.
La Constitución Política del Perú señala en su Art. 60° “El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal”.
No encuentro en la Constitución de Chile nada que me haga suponer, como al prestigioso colega Kurt Burneo, que en Chile no existe el rol subsidiario del Estado. Todo lo contrario. Nuestras constituciones en este aspecto se parecen como dos gotas de agua.
Por otro lado llama poderosamente la atención que se sustente esta intención de modificar la constitución peruana en lo referente al rol subsidiario del Estado cuando el candidato presidencial Ollanta Humala ha firmado el lunes 09-05-2011 su adhesión a las políticas de Estado del Acuerdo Nacional. Tener presente en particular al tercer objetivo “Competitividad del país”, Acuerdo N°17 “Afirmación de la economía social de mercado”, por el cual los firmantes “Nos comprometemos a sostener la política económica del país sobre los principios de la economía social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del país mediante un crecimiento económico sostenido con equidad social y empleo…”

¿En qué quedamos? ¿Será necesaria una nueva corrección?

Poliducto Pisco-Lurín – Parte I

La página Web de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada - Proinversión presenta como uno de sus proyectos en cartera (ubicado dentro del área de la energía), la concesión del llamado Sistema de Abastecimiento de GLP para Lima y Callao, el mismo que “tiene como objetivo buscar un sistema seguro, amigable al medio ambiente y eficiente para el transporte de GLP desde las instalaciones del productor hasta la provincia de Lima, donde se encuentra ubicado el mercado más importante de este combustible en el Perú” (sic).
El cronograma del proceso, lanzado con mucho apuro por decisión gubernamental, tiene ya siete (7), modificaciones desde el original publicado el 11-11-10 que señalaba como fecha de presentación de solicitudes de calificación el 23-02-11, hasta la última revisión del 26-04-11 que corre esta fecha hasta el 08-07-11 (5 meses de postergación).
El detonante que determinó la decisión del Ejecutivo de impulsar aún más el proyecto fue una situación de desabastecimiento de GLP en Lima/Callao ocurrida en julio de 2010 por problemas derivados de braveza anómala de mar que impidió la descarga de buque/tanque en los terminales de Solgas y Zeta Gas. Al respecto, el ex Presidente del Consejo de Ministros de ese entonces, Javier Velásquez, señaló que al ser el transporte ya no por barco, sino directamente por ducto, ya no se producirían restricciones en el ingreso de ese combustible a los grifos y plantas de la capital. Por supuesto que políticamente negó que hubiera existido desabastecimiento.
El presente trabajo es sólo un primer avance al que agregaré otros comentarios de mayor detalle posteriormente.
I. Se plantea abastecer desde la provincia de Lima
a. No resulta adecuado señalar desde ya que el sistema de abastecimiento de GLP se instalará en la provincia de Lima, haciendo exclusión de la realidad del conjunto comercial inseparable de las provincias de Lima/Callao que, para estos efectos, opera como un sólo mercado; agreguémosle igualmente las provincias de Huaura, Huaral y Cañete en que se cuenta con tres plantas envasadoras que igualmente son influenciadas por las características de la comercialización metropolitana.
b. No se puede plantear el abastecimiento de la provincia de Lima desde el punto final del probable gasoducto sin tener en consideración la oferta competidora de la provincia del Callao que necesariamente resta volumen al proyecto.
c. Igualmente se vería más racional que el punto de llegada del ducto sea analizado y propuesto por el estudio de ubicación que realice el potencial concesionario pues sonaría inicialmente más factible Callao que Lurín/Conchán, salvo que ProInversión haya hecho el estudio de localización y tenga otros argumentos económicos y de mercado que lo hayan inclinado a seleccionar a priori el punto de llegada, que igualmente es donde se construirán las facilidades de almacenamiento y despacho.
d. Un 70% de la capacidad de almacenamiento existente en las plantas envasadoras instaladas en Lima/Callao, así como el 100% del almacenamiento de las Plantas de GLP, corresponden a la zona de influencia del Callao y no de Lurín.

e. En resumen, apenas un 1% correspondería a la capacidad de almacenamiento existente en la zona de influencia de Lurín/Conchán que es donde ProInversión ha propuesto ubicar el punto de llegada del gasoducto.
f. Consolidando plantas y envasadoras, apenas un 1% correspondería a la capacidad de almacenamiento de la zona de influencia de Lurín/Conchán que es donde ProInversión ha propuesto ubicar el punto de llegada del gasoducto.
g. Se presenta aquí además un primer aspecto de riesgo en el supuesto de un gasoducto que concentre la atención del GLP en Lurín/Conchán pues se introduciría un mayor e innecesario tráfico de camiones/tanque dentro de la provincia de Lima que se desplazarían hacia el Callao.
II. Ventas de GLP en la Metrópoli
a. Las ventas de GLP en Lima/Callao alcanzaron el año 2010 un promedio de 1,758 TM/DC con un promedio de crecimiento de 5.1% anual en los últimos cuatro años.
III. Logística de Abastecimiento actual
a. En la actualidad la operación de abastecer Lima/Callao desde Pisco se realiza principalmente por la vía marítima utilizando como terminales de descarga los multiboyas de Repsol (Sol Gas) y Zeta Gas en el Callao desde donde se abastecen los camiones/tanque. Estos terminales cuentan con una capacidad de almacenamiento de 25.2 mil TM, equivalentes al consumo total de 18 días de la metrópoli. Pluspetrol abastece estos puntos mediante un buque tanque dedicado.
b. Igualmente, las empresas envasadoras y otros clientes de Lima/Callao pueden abastecerse directamente mediante camiones tanque que son abastecidos en Pisco. Esta operación siempre estará disponible en la medida que todo el abastecimiento del sur del país es hecho bajo esta modalidad.
c. Más aún, la metrópoli es abastecida también con el GLP que produce PETROPERU en Talara y transporta por buque/tanque al terminal Callao administrado por VOPAK – SERLIPSA.
d. Igualmente Lima/Callao tiene como abastecedor a la refinería de La Pampilla desde donde se atienden camiones/tanque. Finalmente, en casos de emergencia, podría abastecerse parcialmente en forma terrestre desde la propia refinería de Talara o las plantas de procesadora de Gas Pariñas o Graña y Montero Petrolera.
e. Por lo visto, el abastecimiento de Lima estaría suficientemente garantizado en condiciones normales, contando con diversos medios y fuentes de abastecimiento interno, además de la posibilidad siempre presente de la importación.
f. Falta determinar si el proyecto del ducto reduce los costos alternativos de transporte o si en caso contrario el consumidor estaría dispuesto a pagar algo más en el precio del balón de GLP por una mayor seguridad de suministro.
g. Igualmente trascendental resulta la evaluación de la factibilidad económica del proyecto, considerando los volúmenes de transporte y los montos de inversión. De estos asuntos nos ocuparemos en una próxima entrega.

Continúa la exploración en Camisea

El 18 de mayo participé de una visita ofrecida por Pluspetrol, operador del Consorcio Camisea, para diferentes medios de comunicación nacionales y extranjeros, al pozo exploratorio de gas natural llamado Mipaya 1001-XD. Esta es una valiosa apertura de la empresa operadora de los lotes 88 y 56 de Camisea mediante la cual se demuestra que los trabajos para confirmar las reservas del gas natural peruano continúan.

Un pozo exploratorio es el primer pozo que se perfora con el fin de encontrar en este caso gas en un lugar considerado favorable para la existencia de hidrocarburos. Es un pozo que se perfora en una locación aún no probada para certificar la existencia de un nuevo campo de hidrocarburos, una nueva formación productora de los mismos o un yacimiento más profundo.
Este pozo se encuentra ubicado a 37.6 Km de la planta de Las Malvinas en que se realiza la separación del gas natural seco y sus líquidos derivados para su entrega a TGP que se hace cargo del transporte por gasoductos.

De acuerdo con el libro anual de reservas elaborado por el Ministerio de Energía y Minas, contamos al 31 de diciembre 2010 con 22,595.1 Billones de Pies Cúbicos de gas natural en los Lotes 56 y 88 de Camisea. Sin embargo, actualmente sólo el 49.6% de estas reservas corresponde a reservas probadas desarrolladas. Se requiere aún de una elevada inversión para ir confirmando las reservas probables y posibles de manera que compensen las que se van consumiendo y confirmen si es que efectivamente nuestras reservas se agotarían el año 2047 (dentro de 36 años), según se ha estimado.
El monto de estas inversiones estimadas al 31-12-10 es de 852.5 millones de US$, las mismas que han sido consideradas en el plan de exploración y desarrollo de la licenciataria. Hasta la fecha se vienen invirtiendo más de 51 millones de US$, incluido por razones ecológicas y de cuidado del medio ambiente, un pozo de “cutting” (destinado a recibir los residuos de la perforación, devolviendo a las profundidades del subsuelo los materiales extraídos de los pozos).
El costo de uno de estos pozos de exploración es de alrededor de 35 millones de US$. En el caso del pozo exploratorio Mipaya la perforación se inició el 11-04-11 y tiene como objetivo alcanzar una profundidad de 2,800 metros que debe haberse logrado este fin de semana. Con posterioridad a esto, el pozo será entubado para luego proceder a realizar los ensayos que permitan definir el potencial de gas acumulado en cada capa de rocas atravesadas. Esto puede durar unos 30 días.
Por el bien de nuestro país esperemos que esta inversión de riesgo no se detenga.

¿Cuánto pagamos de regalías por balón de GLP?

Según mis cálculos, el importe de la regalía correspondiente al mes de abril 2011 ha sido de 8.14 Nuevos Soles por balón de 10 Kgs. Este monto es importante tenerlo en cuenta cuando se promueve como bandera política que el precio del balón de GLP debe ser en total de 12 Nuevos Soles.
Y es que el contrato de Licencia para la explotación de Hidrocarburos en el Lote 56 entre Perupetro S.A. en representación del estado peruano y el Consorcio Camisea, aprobado por el Decreto Supremo N°033-2004-EM del 25-08-2004 definió el valor de los líquidos del gas natural (en este caso el propano, butano componentes del GLP), para efectos del cálculo de la regalía, como el resultado de un valor referencial equivalente al precio internacional FOB Mont Belvieu menos 6.40US$ por barril (transporte y almacenamiento), actualizado quincenalmente.
Para valores internacionales del GLP iguales o superiores a 35 US$/Barril, como es actualmente, la regalía establecida es de 40 (cuarenta) %. Como referencia, el precio sujeto a regalía en abril ha sido de aproximadamente 61.19 US$/Bl.
De manera que, independientemente del precio que se promueva como final al consumidor, la regalía se rige por el precio internacional actualizado del GLP y constituye un derecho adquirido de sus beneficiarios que compensan así la extracción de un recurso no renovable. Esta regalía debe ser cancelada en efectivo.