LAS MULTAS DEL OSINERG ¿JA JA?

Econ. César Bedón RochaLunes 6 de marzo del 2006
Según las declaraciones de los representantes de TGP (1) , serían organizaciones ecologistas enemigas del Proyecto Camisea las responsables de atribuir fallas inexistentes en el proceso de construcción y operación de los ductos.

Les sugiero que revisen como yo lo hice la presentación que aparece actualmente en la Web del OSINERG (2) y que se titula “Derrame de LGN en el KP 8+800” elaborado por la Gerencia de Fiscalización en Hidrocarburos y que corresponde al incidente del 22 de diciembre del 2004.

¿QUE FALLO?

A la pregunta ¿Qué Falló? el documento oficial del OSINERG responde que falló el material del tubo en la zona cercana al cordón de soldadura y que las causas fueron fallas en el proceso de construcción por la soldadura de la junta, manipuleo de la tubería y sobre carga. Prácticamente lo mismo que ha sostenido en una audiencia pública del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en Washington, la consultora independiente E-Tech International. Recordemos que en diciembre del 2005 el Presidente del OSINERG declaró en medios que habían señalado a TGP varios puntos críticos en los gasoductos. Y acaso ¿OSINERG es una ONG ecologista?

Los impactos de este derrame según el mismo informe del OSINERG fueron la contaminación de la quebrada Kemariato, 300 m3 de tierra contaminada con hidrocarburos en la zona del derrame y un área afectada de 400 m2. El volumen de hidrocarburos derramados fue de 115 m3.

INCUMPLIMIENTOS EN LA CONSTRUCCION

La etapa de construcción del Proyecto Camisea no ha estado exenta de incumplimientos. La mayor parte de las denuncias al Proyecto (3) han sido por el incumplimiento de pagos como compensación por la afectación de predios, la desestabilización de taludes que afectan terrenos de cultivo, el uso de canteras y botaderos de material de corte que afectan los predios, la afectación de la infraestructura de riego y vial, la afectación de recursos hidro biológicos debido a los cruces de los ductos con los ríos (por el incremento del sedimento en los cursos de agua por excesiva deforestación de suelos y erosión), el riesgo de afectación de recursos naturales en Reservas, la demora en la ejecución del programa de desarrollo local y la demora en la recomposición del derecho de vía.

El Comercio, los últimos días nos ha venido documentando con detalle de lo que han observado en una visita de 22 días por las comunidades nativas del bajo Urubamba. La invasión de residuos sólidos, la proliferación de botaderos, los cambios violentos en el estilo de vida de los nativos, la aparición del plástico y hasta de burdeles anteriormente desconocidos son algunos de los daños ocasionados, amén de las injustas compensaciones por el daño ecológico causado. Estoy seguro que mucha de esta documentación debe ser de conocimiento del GTCI (Grupo Técnico de Coordinación Institucional), formado por 21 entidades públicas y cuyo acceso a través de la Web del Ministerio de Energía y Minas no es posible.

Y AHORA OTRA ROTURA

Se ha tomado conocimiento de un quinto incidente en 15 meses de operación de los ductos el sábado 4 de marzo, esta vez en el de líquidos del gas natural y con 3 heridos que se suman a los diecisiete muertos que la Defensoría del Pueblo indica se han producido hasta ahora a lo largo del Proyecto.

Sin embargo a pesar de los informes del OSINERG que hemos comentado (y cuantos otros que seguramente existen pero no son de conocimiento público), a la declaración de la Defensoría del Pueblo (4) sobre abusos cometidos , al informe de E-Tech Internacional y a las denuncias de las comunidades nativas seguiremos cerrando los ojos y nuestras autoridades insistirán seguramente en que no nos dejemos sorprender por “declaraciones interesadas” y a indicar seguramente que “el abastecimiento está garantizado” y que no hay de que preocuparse, con un “entusiasmo” que ya preocupa y que incluso ahora sugiere que podría tratarse de actos de sabotaje.

LAS SANCIONES DEL OSINERG

De los siete procesos que ha iniciado Osinerg contra la empresa Transportadora de Gas del Perú (TGP) por los incidentes registrados en las tuberías de gas y líquidos de Camisea, el organismo regulador ha logrado resolver sólo tres. Esto ha implicado multas de que representan cerca de 3.1 MMS/.

Adicionalmente debemos señalar que no es la primera vez que el organismo regulador sanciona a TGP. En la etapa de construcción de los ductos la multó dos veces con 3.7 MMS/: y 2.5 MMS/. La causa principal de estas multas fue por haberse afectado terrenos no permitidos en las obras de construcción.

TGP NO HA CANCELADO TODAVIA NINGUNA MULTA

El procedimiento de sanción es sumamente largo y engorroso pues luego de las investigaciones preliminares debe oficiarse al infractor que se le está iniciando un proceso sancionador, el mismo que con las reconsideraciones a la Gerencia General y las apelaciones al Consejo Directivo del OSINERG excede los dos años para recién agotar la vía administrativa. Y a partir de ahí la empresa sancionada inicia su demanda en lo contencioso administrativo ante el Poder Judicial en el que se estima que, en el mejor de los casos, se tomarán un mínimo de dos años para resolver y no sabemos como, por no contarse con sala especializada ni con la confianza de la opinión pública en un Poder autónomo.

¿ES QUE ACASO NO HAY OTRA SALIDA QUE LAS MULTAS DEL OSINERG?

Ya hemos visto en el caso de los combustibles líquidos cuya adulteración y merma en los despachos no puede ser sancionado eficientemente según la propia declaración del OSINERG y al final, si se llegan a dar sanciones, se convierten en costos de comercialización para informales costando más el proceso para nuestro Estado que la sanción impuesta.

Los actos previos al inicio de un proceso sancionador significan gastos enormes para el Estado. La demora del procedimiento administrativo torna la sanción en una burla y la posterior demanda en el Poder Judicial significa otra enorme cantidad de gastos y contratación de asesoría legal especializada.

Si la cosa es así, entonces ¿Para qué el largo proceso administrativo si en todos los casos de imposición de sanciones estas van a ser apeladas ante el Poder Judicial?

Si el organismo regulador se supone que es el organismo técnico autorizado y que en su accionar es transparente y sigue el debido proceso ¿Por qué entonces acudir al Poder Judicial no especializado? ¿No sería mejor que la legislación se modifique y se acuse directamente ante el Poder Judicial por la Defensoría del Pueblo especializada y potenciada con los recursos económicos del regulador?

Queda claro que urgen cambios para que las multas del OSINERG no sigan siendo motivo de burla.

NOTAS

1. TGP es un Consorcio responsable de traer el Gas de Camisea hasta el City Gate en Lurín. Lo forman Techint, Hunt Oil, Pluspetrol, Sonatrach, Tractebel y Graña & Montero.
2. http://www.osinerg.gob.pe/osinerg/camisea/informes/RecorridoCCNNKP880015-08-05.pdf
3. http://www.osinerg.gob.pe/osinerg/camisea/informes/Informe_MegaProyecto_052004.pdf
4. La Defensoría del Pueblo consigna que entre 2001 y 2003 fallecieron de influenza 17 personas pertenecientes a comunidades nativas en contacto inicial, y que habían recibido visitas de trabajadores de las compañías. Se han anotado 16 casos de sífilis en las comunidades nativas de Camisea y Shivacoreni. Las comunidades atribuyen estos hechos a la aparición de prostíbulos cerca de los campamentos de la empresa Techint (encargada de la construcción del gasoducto) - "El proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las personas"

TGP
OSINERG

¡KAUSACHUN PERU!

Escrito por César Bedón Rocha
27 de febrero del 2006

El Plan de Gobierno del Comandante Ollanta Humala termina en su página 84 con un contundente ¡Kausachun Perú! (¡Viva el Perú!). Quizá por este colofón es que ha sido calificado rápidamente de ser un Plan de Gobierno Velasquista.

Atrás, en el reclamado documento, quedan también otras frases como hasta la victoria final a lo Che Guevara, la cita a José María Argüedas, la referencia a recoger los aportes de Víctor Raúl Haya de la Torre y José Carlos Mariátegui, las enseñanzas de Basadre y el legado de Bolívar y San Martín y la búsqueda de una liberación nacional.

La crítica más general del Plan de Gobierno es contra el sistema económico neo liberal. El sistema económico alternativo propuesto apela a tres herramientas fundamentales:

1. Asegurar la naturaleza de bien público a hidrocarburos, gas, agua, espacio aéreo, espacio marítimo, biodiversidad, etc. Como sabemos el bien público es aquel bien o servicio cuyo beneficio recibido por una parte no hace disminuir el acceso a esos beneficios por parte de otras partes. Los bienes públicos deben ser administrados para garantizar su naturaleza. Hay mucho que debatir sobre si los hidrocarburos pueden o no ser un bien público y que esto tampoco está exento de un manejo eficiente de los privados.
2. Un Estado que gestione, regule y asegure la provisión de servicios básicos para todos y
3. Incorporar a todos los agentes productivos con activa participación de la población

El Plan invoca a refundar la política a través de un proceso constituyente para hacer posible una nueva legitimidad. Una curiosa coincidencia con el programa de Gobierno de Hugo Chávez que señala “Cuando una situación llega a tal grado de descomposición, nace entonces del propio seno del pueblo una fuerza legítima indetenible, capaz de impulsar la transformación de ese marco institucional. Esa fuerza es el Poder Constituyente … Todo esto lleva implícita la profunda convicción democrática y ratifica nuestra firme intención de construir una nueva República que encarne un verdadero Proyecto Nacional, sobre la base del más amplio consenso posible y el respeto a las más diversas posiciones o visiones de los sectores nacionales…. La redefinición de las funciones del Estado, como un ente rector y promotor de las políticas, exige a la Administración Pública acentuar su papel mediador a través de la elaboración de políticas y reglamentaciones que hagan posible que esas funciones se lleven a cabo en forma eficiente y sin menoscabo de la calidad de vida de la ciudadanía” (http://www.analitica.com/bitblio/hchavez/programa). Preocupa que un proceso que se plantea nacionalista pudiera ser una copia y no una creación heroica como reclamaba Mariátegui.

La modificación constitucional surge como imprescindible en el Plan Humalista para modificar la función asignada al Estado para atender sólo las actividades no cubiertas por el capital privado (rol subsidiario). Sólo de esta manera será posible atender sus propuestas de nacionalizar la energía, los hidrocarburos, el gas, el agua y saneamiento, el espacio aerocomercial y los puertos.

La nueva Constitución del Plan Humalista, en el sector energético, consagrará la participación empresarial del Estado, labor para la cual los congresistas apristas y perú posibilistas le están allanando el camino. Se modernizará la refinería de Talara. Se fortalecerá Petroperú para que opere en exploración, explotación, refinación y comercialización ¡Kausachun Petroperú! Sin embargo Petroperú ya no podrá cobrar precios en línea con marcadores internacionales, sino en función de los costos de producción.

Tanto reclamábamos un Plan de Gobierno a los Humanistas que ya lo tenemos, fresquito, listo para ser desmenuzado, esperemos que técnicamente y más con el cerebro que con el hígado.

Veo que tiene una transparencia rescatable pues dice claramente lo que piensan hacer de llegar a ser Gobierno. Lo no escrito lo podemos deducir sin mayor esfuerzo. Nada de cálculo político, de hablar a medias o no comprometerse.

Independientemente que nos guste o no es un jaque a los otros competidores por la Presidencia de la República que no puede ser dejado de lado sino debatido. Son una serie de propuestas que surgen precisamente de una serie de fallas estructurales y de conducta de nuestros principales agentes económicos y también del infantil comportamiento de nuestro Congreso. Todos ellos han sido las manos que mecieron la cuna de esta propuesta que parecería un salto al pasado.

A lo Chávez, pero sin el petróleo de Venezuela propone iniciar la IIa República (para Chávez es la Va.), con un proceso constituyente en que se privilegie el referéndum. Esa es la propuesta central. Y luego de una Constituyente de no más de un año todos los congresistas a sus casas y a convocar nuevas elecciones. Así que los cálculos de beneficio costo de nuestros nuevos parlamentarios si es que los tienen deberían irse ya concentrando en un período de recupero no mayor a un año.

Hay harto material para analizar y ya el debate está planteado. Mientras que Don Valentín propone revisar los contratos petroleros y Doña Lourdes el respetar el ordenamiento jurídico Ollanta les plantea revisarlos, renegociarlos pero finalmente nacionalizarlo todo. Y además indica que ya no habrán más convenios de estabilidad tributaria ni los contratos ley, que serían eliminados Suficiente para ahuyentar la iniciativa privada a no ser que se confié a ultranza en el apoyo venezolano y en una Petroperú similar a PDVSA pero sin petróleo (Ver comentario El Sueño de Petroperú ¿Otra PDVSA? del 16/01/06 en esta misma Web).

El Plan de Humala señala que se destrabará empresarialmente Petroperú. Para mi que eso debería significar una renovación de sus cuadros gerenciales más que la exoneración de controles.

Indica también que los precios de los hidrocarburos se deben reducir contando para ello con una fuerte regulación de precios de parte del Estado, lo cual significaría modificar la Ley Orgánica de Hidrocarburos.

Plantea que el Perú debe liderar el proceso de integración energética sudamericana pero se manifiesta a la vez contrario al anillo energético.

El Plan propone también reestructurar y declarar en emergencia a los organismos reguladores para proveerlos de personal técnico ética y moralmente idóneo ¿O si qué?

Un objetivo planteado para ser desarrollado hasta el 2030 es el de quintuplicar el consumo per cápita de energía en nuestro país ¿Será por eso que indican que se debe plantear un Gobierno para 20 años?

El revolucionario nuevo contrato petrolero se hará para que el privado asuma el100% del riesgo, pero si encuentra petróleo, deberá asociarse con Petroperú en una empresa mixta para la explotación y se le remunerará sin invertir un centavo sino con las utilidades provenientes de la explotación y en el mismo valor de la inversión efectuada en la exploración. Así figura en el Plan aunque parezca broma.

No es mi objetivo revisar las propuestas de Plan de Gobierno del Comandante Humala en el sector eléctrico, sin embargo, como ex Presidente del Directorio de Electro Ucayali S.A., debo manifestar mi preocupación por lo negativo que sería como plantea el Plan transferir la propiedad y gestión administrativa y operativa de las empresas regionales de distribución eléctrica a los Gobiernos Regionales y en el caso de las no interconectadas, como Electro Oriente transferirlas completamente a los Gobiernos Regionales. Aquí hay mucho que debatir y no quisiéramos que la mala experiencia de las politizadas empresas de agua y saneamiento bajo administración municipal se traslade a la gestión eléctrica.

DESDE SIGNOS EXTERIORES DE RIQUEZA HASTA PAGARONI

César Bedón Rocha
20 de febrero del 2006

Conversaba con César Gutiérrez esta semana sobre lo infructuoso que venía significando nuestra búsqueda en los Planes de Gobierno de medidas concretas que sean presentadas por los diferentes partidos políticos para implementarse en el Sector Energía en los próximos 5 años. Incluso en Utilities Perú les habíamos dado una ayudita desde hacen varios meses, indicándoles cual es la agenda pendiente y cuales los temas que no podían dejar de tocar por su enorme trascendencia tanto en hidrocarburos como en electricidad. Nuestra decepcionante conclusión era que nuevamente tendríamos que convivir con políticos y técnicos que desconocen mucho de un sector tan importante y sobre el cual se tienen tantas esperanzas, como es el de la energía.

Como cereza para decorar la torta, esta semana también apareció nuevamente el tema del precio del GLP en nuestro país, planteado por un candidato que sabemos serio y con experiencia de gobierno que se unía de esa manera al coro de desinformados al señalar que en Chile es más barato que en el Perú. Incluso llegó a ofrecer que en un eventual gobierno suyo se vendería a 25 Nuevos Soles, igual que en Santiago. El Ministerio de Energía y Minas ha tenido que salir a aclararle que esto no es cierto pues en Chile un balón equivalente de 10 Kilogramos cuesta 44% más caro, según nuestros cálculos. La pregunta de rigor es ¿quien es el asesor que alimenta tan mal a un buen candidato?

Esta vez analizamos las tres últimas propuestas de Plan de Gobierno publicadas en la Web del Pacto Etico Electoral, con lo que se totalizan catorce las presentadas. He ingresado también a la Web del partido que postula a Ollanta Humala, pero indican que aún está siendo redactado.

JUSTICIA NACIONAL

Postula a Jaime Salinas para la Presidencia. Un Plan que señala la necesidad de poner a la persona humana como eje de todas las políticas. Plantean que al cabo de 5 años de gobierno el IGV podría reducirse a un 15% (4 puntos menos). Proponen una depreciación acelerada de 4 años en maquinarias y 15 en edificaciones.

Señalan igualmente su creencia en que el mercado debe ser respetado y que la competencia debe darse con transparencia y equidad. En estos dos últimos conceptos es en los que podría haberse dado un mayor desarrollo que les permita a la vez relacionarlos con su declaración de convertir a los organismos reguladores y fiscalizadores en autónomos y dotarlos de personal idóneo como señalan. Como hacer para que la libertad de precios se respete en una economía social de mercado con reguladores eficientes y políticas transparentes es algo que se planteó también el Plan de Gobierno de Perú Posible en las elecciones anteriores y sobre lo cual prácticamente no se ha avanzado nada o más bien se ha retrocedido.

Justicia nacional demuestra una lamentable desactualización en temas de hidrocarburos cuando proponen reducir progresivamente el ISC de los petróleos residuales 5 y 6 y del GLP, ninguno de los cuales paga este impuesto. Por lo demás el residual 5 casi no se comercializa y es más bien el 500 el que han omitido.

Plantean eliminar las distorsiones del mercado interno de combustibles combatiendo la informalidad, el contrabando y la adulteración. No se dice como.

En el caso del gas metano plantean su masificación y una gran campaña de comunicación para que la población conozca sus ventajas. Se olvidaron del GLP. También se olvidaron del sub sector electricidad.

Por último proponen una Ley sobre los signos exteriores de riqueza.

PERU POSIBLE

Con una redacción enredada y peor diagramado, abunda en propaganda a los logros del gobierno actual pero en la práctica no plantean nada y, bueno, sin fórmula presidencial para las elecciones, es poco lo que pueden presentar. Sólo una referencia a la necesidad de impulsar la electrificación rural.

Había esperado mucho más de este documento pues debería ser el más técnico de todos por la abundancia de información que tienen a su disposición, con un diagnóstico de lo que falta por hacer y cuales son los costos. Algo que sirviera para que los otros partidos tomen conciencia de la situación real. Pero, nada de nada, sólo algo para salir del paso.

AVANZA PAIS

El último Plan de Gobierno colgado en la Web es el correspondiente al Partido que promueve la presidencia de Ulises Humala. Lo titula “Hambre Cero - Analfabetismo Cero”. Postula la dignidad del ser humano como el fin supremo del Estado. Nada más que repetir nuestra Constitución.

Para Avanza País, el sub sector hidrocarburos será la herramienta que dirija la generación del capital financiero que necesita el desarrollo nacional. Plantea la revisión de todos los contratos. Al igual que el Partido Aprista indica que debemos garantizar reservas para 50 años.

Presenta medidas para el corto, mediano y largo plazo para los hidrocarburos. Sin embargo todas ellas se mezclan y confunden. Propone diferentes fusiones de los organismos públicos, una de ellas las de los Ministerio de Energía y Minas, Pesquería, Agricultura e Industria en el Super Ministerio de la Producción. De la misma manera la fusión de todos los organismos reguladores y fiscalizadores. Al parecer no encuentran matices diferenciales en las funciones e importancia de cada uno y por ello plantean fusiones y más fusiones.

Indican que el Ministerio de Energía y Minas esconde información acerca del manejo de los precios de los gases.

Plantean bajar los precios de los combustibles sin decir como y se oponen al anillo energético. Las reservas de Pagoreni son llamadas repetidamente como Pagaroni.

Un resumen apretado de los catorce planes revisados nos lleva a la conclusión que aún nuestros partidos políticos no le prestan ninguna importancia a éste que debería ser un importante documento de trabajo. Algún partido candidato se atrevió a decir que ya lo había presentado hace cincuenta años. Otro indica que aún lo está trabajando. Otros ni han leído los suyos propios o los de los competidores.

Pero debemos destacar que el Plan no sólo sirve para valorar la oferta electoral y promover el debate técnico sin saltos al vació. Es también una herramienta que nos permite hacer un seguimiento a nuestros futuros gobernantes sobre lo que ofrecieron y lo que finalmente hacen.

plan de gobierno
Bedón

SCOP GLP ... ¿PARA QUE?

Econ. César Bedón Rocha [1] ?
15 de febrero del 2006

Al crearse el OSINERG el 31/12/96 fue necesario desarrollar una intensa campaña publicitaria para que la población conociera que podía significar esa sigla. En ella los consumidores se preguntaban ¿OSI QUE?, una simpática chanza con su propio nombre que acercaba definitivamente al nuevo regulador con su cliente, que al fin y al cabo éramos todos los consumidores de energía.

En la actualidad, ya cerca de los diez años de la creación del OSINERG, la pregunta que podríamos hacer es SCOP GLP ¿Para Qué?

En abril del 2003, cuando se aprobó el SCOP para combustibles líquidos lo justificaron por la lucha contra la informalidad en su comercialización. Por eso la decisión de establecer un sistema de órdenes de pedido auténticas (podrían haberle llamado SOPA en lugar de SCOP).

Si quisiéramos medir los resultados del SCOP de líquidos en cuanto a ingreso de agentes comerciales a la formalización veríamos, por ejemplo, que en abril del 2003 se tenían 2,690 grifos y estaciones de servicio oficialmente registrados en la DGH. A diciembre del 2005 este número ha crecido con una tasa media de 0.7% mensual, inferior a la que se registró en los 32 meses anteriores. Casos similares se presentan para la formalización de transportistas y consumidores directos, todos los cuales han crecido menos que su crecimiento histórico.

En lo referente a la mejora de la calidad del combustible vendido en los grifos y estaciones de servicio, el propio OSINERG [2] indica que el año 2004 se presentó un 5% de adulteración de gasolinas y Diesel 2 a nivel nacional (65 millones de galones anuales), llegando en Lima a 18% para el diesel 2 y en el caso de las regiones, en Pasco, el 15% de sus combustibles fueron adulterados en plena vigencia del SCOP.

El comunicado de la Asociación de Grifos y Estaciones de Servicio del Perú del 09/02/06 demanda al OSINERG “una acción más enérgica contra el contrabando de combustibles” y le recuerda que su actuación “no debe estar sesgada exclusivamente al control del sector formal como se viene haciendo a la fecha” y que estos mayores controles sólo “generan sobre costos administrativos y operativos” que finalmente se incorporan al precio de los combustibles.

Hace falta un estudio económico sobre el real impacto del SCOP de combustibles líquidos, que mida efectivamente su aporte en la lucha contra la informalidad, la adulteración y el contrabando, su costo y los beneficios brindados principalmente a los consumidores que son quienes a través del precio aportan para el fortalecimiento del regulador. No es del caso meritar la herramienta informática que se haya implementado ni tampoco colgarse de sus bondades técnicas sino tener en cuenta sus efectos.

No queda claro pues, ante la ausencia de información verificable del OSINERG, cual ha sido el beneficio tangible del sistema implementado: ¿Acabó la falsificación de órdenes?, ¿Ya no se desvía combustibles? ¿No hay adulteración con solvente o aceite graso? ¿Los propietarios de establecimientos informales no siguen abasteciendo con órdenes a grifos de su propiedad? ¿Cuánto estiman que se ha reducido el comercio informal?

Por eso sorprende que el organismo regulador se haya comprometido ahora con la forzada implementación del SCOP al GLP que tiene diversos errores de concepto y manejo, refiriéndome por lo breve de esta nota a sólo diez:

1. OSINERG ha hecho costumbre el no prepublicar sus normas. Así, su Resolución Nº 048-2003-OS/CD del 05/04/2003 que aprobó el SCOP de combustibles líquidos fue exceptuada por ellos mismos de la prepublicación por razones de urgencia y de la misma manera ha procedido con la Resolución Nº 394-2005-OS/CD que dispuso el PRICE y la ampliación del alcance del SCOP GLP publicada el 29/10/2005. Los agentes consideran que no hay ningún pretexto que justifique el mínimo legal de la prepublicación y acopio de sugerencias, sobre todo si se manifiesta una supuesta urgencia cuando el sistema tiene previsto once meses para su desarrollo total.
2. Cuando debe fundamentar y no presenta cifras, se refiere siempre a la posibilidad de explosiones de GLP.
3. Mantiene como concepto que la informalidad en nuestro país está definida por la carencia de inscripción en un Registro llevado por la Dirección General de Hidrocarburos. Sin embargo esta informalidad se extiende también hacia empresas registradas “formalmente” pero que incumplen con la reglamentación vigente y sobre las cuales no ha demostrado ninguna labor efectiva que es la que se le reclama.
4. Ha creado el SCOP GLP sin incorporar al Gas Natural, cuando lo que debió crear era el SCOP GAS.
5. Recientemente su Presidente denunció que los representantes de las asociaciones de GLP pretenden seguir vendiendo el combustible a minoristas informales indicando que no son los envasadores, ni las refinerías ni los mayoristas, sino los representantes de los gremios que distribuyen gas a los minoristas quienes dicen que con este sistema no van a poder vender a los informales [3]. Esta posición, estamos seguros que mal aconsejada, de buscar una división de los gremios junto a su negativa a recibirlos no contribuye en nada a superar los problemas presentes y a dar transparencia al proceso. Dos de las asociaciones han acudido a la Defensoría del Pueblo para solicitar su intervención.
6. Existen en el país cerca de cuatro mil instalaciones de almacenamiento en consumidores directos, los mismos que desde 1994 eran considerados como tales a partir de 1 m3, capacidad que desde el año 2002 se redujo a 0.45 m3. La gran mayoría de éstos son pues “informales” en la medida que no han obtenido un registro de la DGH ya sea porque la legislación no los obligaba o porque tienen que cumplir con 18 pasos para obtener un ITF. El no formalizarlos significaría derivar hacía parques de cilindros de 45 Kg. en lugar de un solo tanque con el mayor riesgo derivado. No hay propuesta de solución de parte del regulador.
7. El mensaje del mercado no ha sido captado lamentablemente pues lo que se solicita al OSINERG es atacar frontalmente la informalidad pero buscando que incorporar a quienes se mantienen al margen por excesivos trámites o por realidades muy diferentes en el interior de nuestro país.
8. Considera que la fiscalización se debe dar sólo a los agentes “formales” del mercado y para ellos concentra labores, informes, formularios, ingreso de data y demás creaciones de laboratorio.
9. Los resultados de la aplicación del SCOP en el mercado de líquidos los han llevado a considerar que el mercado del GLP es exactamente igual y la realidad les está demostrando que son enormemente diferentes. Basta sólo con decir que es muy distinto un grifo con tanque dentro de la sala de una casa habitación o en la vía pública uno cerca al otro con precios de producto adulterado como sucedía en Puente Piedra, con el balón de GLP que incorpora a su bodega un pequeño comerciante de Palca mientras nosotros tenemos dos balones o más en nuestra cocina.
10. Cuando es presionada por la opinión pública indica que su misión está sólo circunscrita a la seguridad y medio ambiente pues el mercado es libre.

[1] Se trata de opiniones personales que en nada comprometen a la Asociación Gas LP Perú de la cual es Director Ejecutivo.[2] “Reporte del Control de Calidad de Combustibles – Resultados del Control de Calidad 2004” - OSINERG[3] Diario OJO – Domingo 15/01/2006

PUBLICDO EN LA REVISTA GAS&NEGOCIOS Nº6 AÑO 2 - LIMA PERU

glp
Bedón
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SEGUIMOS BUSCANDO PLANES PARA LA ENERGIA NACIONAL

Escrito por César Bedón Rocha

Lunes, 13 de febrero del 2006

Esta es la tercera entrega que hacemos de nuestra revisión de los diferentes Planes de Gobierno colgados en la Web del Pacto Etico Electoral. Hemos revisado ya cinco Planes. Recientemente se han incorporado con tardanza cuatro partidos más, llegando en este momento a un total de catorce publicados de un total de 21 comprometidos.

Esta vez hemos revisado los correspondientes a Concertación Descentralista, Alianza para el Progreso, Renacimiento Andino, Frente Amplio de Izquierda, Perú Ahora y el APRA.

CONCERTACION DESCENTRALISTA

Veintisiete líneas dedicadas al importante sector productivo de la Energía es lo que nos presenta el Plan de Gobierno de Concertación Descentralista que postula a Susana Villarán a la Presidencia de la República. El equipo técnico que ha diseñado el Plan de Gobierno ha sido jefaturado por Eduardo Zegarra y el responsable de Energía se señala que es José Machicao. Se señala en el Plan el aporte de una serie de profesionales que cubren las más importantes áreas. Sin embargo, en lo referente al sector Energía, que es el que estamos revisando muy poco, casi nada de propuestas

Un propósito de elevar el acceso a una mayor calidad de la energía de parte de los usuarios podría haber derivado en medidas concretas para la modificación de la matriz energética y sin embargo sólo se dice que se fortalecerá la política exploratoria de hidrocarburos y gas natural para diversificar la generación de “energía primaria”

Se califica la generación de energía como poco diversa, regularmente sostenible y fuertemente contaminante. Sin embargo, en las políticas ambientales no se toca nada sobre la remediación de la contaminación con los combustibles fósiles.

Un tema que podría haber sido desarrollado más es aquel que se vislumbra al señalar que se proponen regular los mercados energéticos “en función a su desarrollo humano”. Nada que explique que se quiere decir con esto.

ALIANZA PARA EL PROGRESO

Postula a Natale Amprimo para la Presidencia de la República. El Plan de Gobierno no señala nada sobre el sector Energía en particular.

RENACIMIENTO ANDINO

Ciro Gálvez postula a la Presidencia por este Partido. Señala a Jorge Paredes como el Presidente de su Plan de Gobierno. Utiliza conceptos ya superados de industrias “estratégicas” para aquellas en las que no se acepta la privatización y aquellas no estratégicas en las que si es permitida la privatización y concesión. Refinería Talara es definida como estratégica.

En lo referente a políticas de hidrocarburos llega a señalar seis sumamente generales como son diseñar políticas para atraer inversión en exploración y explotación petrolera, establecer contratos de concesión, mejorar el sistema de comercialización de hidrocarburos, promover el ahorro de energía, promover el desarrollo de la industria del Gas Natural y supervisar los contratos petroleros y de gas. Esperábamos aquí un detalle de esas políticas pero nada. Nada más.

FRENTE AMPLIO DE IZQUIERDA

Señala en su diagnóstico que el Estado mantiene en su poder empresas públicas gerenciadas por los amigos de los gobiernos de turno, que carecen de autonomía y viven en la “incertidumbre” de una posible privatización. Señala que la principal de todas es Petroperú. Identifica como su objetivo el contar con empresas públicas consolidadas, eficientes y autónomas. La manera de conseguirlo plantean es a través de una autonomía de gestión. Postula a la Presidencia por este Partido a Alberto Moreno.

PERU AHORA

Plantea la elección de Luis Guerrero como Presidente de la República. Define su modelo de desarrollo como “nacionalista competitivo”. Declara que Petroperú no se privatizará por ser rentable y competitiva y que más bien se flexibilizarán la legislación y trabas burocráticas para que compita en igualdad de condiciones con cualquier otra empresa privada. Para Perú Ahora sólo las empresas públicas no competitivas y los proyectos y activos que requieren fuertes inversiones son concesionables. Esta posición es la que el Congreso de la República acaba de consagrar en una Ley sujeta a aprobación del Presidente de la República. Asume que deben mantenerse el Fondo de Estabilización de Precios, la reducción del ISC y de aranceles así como la sustitución de petróleo por gas.

APRA

Plan de Gobierno cuya versión se señala es sólo un resumen ejecutivo. El candidato a la Presidencia es Alan García. Señalan que se ha desarrollado durante un año de trabajo bajo la presidencia de Jorge Del Castillo.

Me parece más ordenado y didáctico que los otros hasta ahora analizados, con planteamientos puntuales y señalados con un número correlativo de 468 propuestas. Esperaba sin embargo un documento auto crítico, que reconozca los graves errores del pasado en política energética y se nutriera de estos fracasos para nuevos planteamientos. De veras que un buen diagnóstico de un Partido con experiencia de gobierno sería de muchísima utilidad y sin embargo no nos es presentado.

Los responsables del sector Minería, Energía e Hidrocarburos Abel Salinas y Luis Heysen sólo nos presentan como propuesta una Política Energética Nacional. Plantean que esta Política de largo aliento será diseñada para lograr una utilización más racional de los recursos, eliminar dependencias críticas, lograr precios que apoyen a una mayor competitividad de la producción nacional y la conservación del medio ambiente. La verdad que esperaba leer los principales rasgos de esta política pero el Plan indica sólo que esta se desarrollará. Sobre criterios generales es muy poco lo que se puede comentar.

Incide sin embargo el Partido Aprista en el rol fortalecido de Petroperú y en la absorción de Perú Petro, tal cual acaba de aprobar el Congreso. Insiste en que Petroperú debe ser integrada y le otorga funciones en la exploración, perforación y refinación.

Un aporte interesante es aquel que propone un Fondo Financiero Intangible para investigar y proponer proyectos de sustitución de hidrocarburos por Etanol en el transporte terrestre. Sobre este asunto recordemos que existen ya cronogramas establecidos y experiencia mundial validada.

Finalmente no deja de preocuparnos que el Plan de Gobierno del APRA considera que el horizonte de garantía de abastecimiento de la demanda interna no sean ya los 20 ó 30 años que se debaten actualmente sino que se va hasta los 50 años, como si alguien pudiera hacer un pronóstico de demanda más allá de 10 años en nuestro país.

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