Nota: Versión larga de comentario publicado en el Diario GESTION del 13-09-2012
La presidenta de Perupetro S.A. dio a conocer a los medios de prensa que
Petroperú S.A. participará en forma forzosa en los próximos concursos por lotes
donde se podría realizar exploración y explotación de hidrocarburos. En estos
concursos ganarán las empresas que ofrezcan la mayor participación a Petroperú
S.A., más regalías y más inversiones en su programa mínimo de trabajo.
El Plan de Gobierno llamado de la “Gran
Transformación” del partido de gobierno había ofrecido en la campaña electoral un
nuevo régimen de contratación en la exploración y explotación petrolera, por el
cual el Estado, a través de Petroperú S.A., contrataría los servicios de
empresas privadas, las que recibirían una retribución por los servicios
prestados. Sin embargo la transformación
de la promesa electoral es evidente pues, de una propuesta de contratos de servicios
petroleros que garantizan la propiedad del petróleo y gas obtenidos para el
Estado que paga por el servicio prestado, se pasa a una fórmula que se plantea
oficialmente como un nuevo régimen, distinta a la ofrecida y que por arte de
magia satisface a todos; a las comunidades nativas que se cree no pondrían
ninguna traba a “la petro”, al cobro
de regalías, al pago de impuestos y a los programas de inversión. Por supuesto
que, como “del mismo cuero salen las
correas” en Economía no existen estas milagrosas fórmulas, los potenciales
inversionistas, al formular sus propuestas concursales deberán combinarlas
buscando un óptimo de utilidades que, indudablemente sacrificará alguno de los
factores; es decir, si potencia su asociación con Petroperú S.A., deberá
minimizar el pago de regalías, con lo que se beneficia la empresa estatal pero
se perjudica a las localidades de donde se extraería el recurso y se pagarían
menos impuestos.
Por otro lado, no debemos dejar de tener en
cuenta que la exploración petrolera es una operación de alto riesgo, sobre todo
en lotes en los que no se ha realizado anteriormente perforación de pozos. En
Co-lombia, por ejemplo se registra que solo 1 de cada 7 pozos han resultado
exitosos.
En su reciente mensaje a la Nación, el Presidente
de la República había anunciado que “Petroperú
participará en la explotación de los
lotes petroleros que se sacarán a licitación a través de Perupetro, tanto en
aquellos contratos que están venciendo, como en los nuevos lotes por licitar”;
no se refirió a contratos de exploración. Si lo que se pretende es decir que
con la nueva propuesta de contratos se evita al Estado asumir riesgos
económicos debería decirse también que introducir a la fuerza la participación
de Petroperú tiene acarreados costos que se traducirán necesariamente en menores
regalías e impuestos; amen de un importante cambio en las reglas de juego
vigentes.
Por otro lado, llama la atención que quienes
defienden a ultranza el reforzamiento de la participación estatal en el Perú no
mencionen que en el país vecino, la República de Colombia, con quien competimos
para atraer inversión petrolera de riesgo se haya abolido el sistema de
contratos de asociación en los que Ecopetrol se asociaba con otras compañías
petroleras y que estuvo vigente por más de 30 años sin mayor éxito (más de 850
millones de USD de inversión no exitosa), y que en la actualidad se haya
descartado la participación de la empresa pública Ecopetrol, que ahora deberá
competir como un empresario privado más. Colombia ha optado por un sistema que
combina regalías e impuestos otorgando el 100% de la producción para los
contratistas, garantizando el cobro de 30% sobre las ganancias extraordinarias
y reforzando el aporte para innovación tecnológica. Claro que no es sencillo
elaborar un modelo óptimo de contratación y cada país tiene sus propias
particularidades y riesgos, pero Perupetro S.A. está obligada a señalar cuáles
son los beneficios y riesgos de las modificaciones anunciadas. Aquí cabría que
aplicar a la inversión de riesgo por la que competimos, el eslogan publicitario
colombiano “El riesgo es que te quieras
quedar”.
