El 20 de mayo de 2021, el encargado de la Presidencia de la República Francisco Sagasti Hochhausler aprobó el Decreto Supremo (DS) Nº 014-2021-EM que establece, junto con otras medidas acerca del contenido de azufre, “simplificar” el número de Gasolinas y Gasohol que se comercializan en el territorio peruano. En el Art. 1.1. de la citada norma se dispone el uso y comercialización «obligatoria» a nivel nacional a partir del 1 de julio 2021[1] de dos tipos de gasolina y gasohol (regular y premium).
La norma no señala que octanajes de gasolinas se incluyen en esta
clasificación, siendo que la identificación del octanaje es una característica
inherente a la calidad de las gasolinas; deja esta tarea para que mediante
Resolución Ministerial sea el Ministerio de Energía y Minas el que las
establezca; lo contradictorio del DS es que le da 180 días de plazo para este
cometido, pero la obligatoriedad de comercialización se estableció en 41 días
Como si una decisión de este tipo se pudiera implementar en menos
de 45 días con un desconocimiento increíble de nuestra propia realidad y la necesaria
adecuación e inversión en los puntos de venta. Y esto se pretende sin la
necesaria información al mercado sobre las ventajas al consumidor, si es que las
hubiera.
Señalo que, en ninguno de los 25 considerandos del DS, se llega a
señalar cuáles son las ventajas concretas para los consumidores y que se trata
más bien de reducir costos logísticos a los productores y comercializadores
mayoristas.
En el D.S. se señala sin mayor detalle que la “infraestructura
destinada al almacenamiento de combustibles líquidos” está «acondicionada»
para atender 5 tipos de gasoholes y 4 tipos de gasolinas, sin explicarse que
esto no se da en todas y cada una de las estaciones de servicio, sino en total
y señalando además que se debe cumplir con existencias mínimas, sin señalar que
estas existencias mínimas son obligatorias para los productores y
comercializadores mayoristas, pero no para las estaciones de servicio
directamente abocadas a la atención del consumidor.
Otro manejo forzado de la situación se
presenta en un considerando por el que se señala, ahora sí, la necesidad que
los “agentes de la cadena de comercialización de Combustibles cuenten con
infraestructura independientemente para almacenar y/o transportar cada tipo de
Gasolina y Gasohol», motivo más que suficiente para el Gobierno para
“simplificar” el número de gasolinas motor estableciendo los tipos Regular y
Premium para “optimizar el almacenamiento”.
En cuanto a la comercialización conjunta
de gasolinas y gasoholes tomada como pretexto, esto no es enteramente cierto,
pues en 19 regiones del Perú solo se comercializan gasoholes; ya no se
comercializan gasolinas[2]
(Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco,
Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna
y Tumbes). E igualmente en las regiones de Loreto y Madre de Dios solo
comercializan gasolinas y no gasoholes.
El Decreto Supremo que venimos comentando
establece que «se entiende como Gasolinas y Gasoholes de bajo octanaje a las
Gasolinas y Gasoholes cuyo octanaje sea menor a 95 octanos» ¿Y qué sucede
si el octanaje es de 94? ¿Seguirá siendo de bajo octanaje; y si es 94.5?
Un argumento que se ha presentado en el
debate diario es que conviene simplificar la cantidad de gasolinas y gasoholes
a solo dos pues es lo “moderno”. Una pequeña investigación nos permite
señalar algunos países que comercializan más de dos tipos de gasolinas actualmente:
USA[3]:
Comercializa tres tipos de gasolinas. La sin plomo de 85-87 octanos (regular o
normal), la de 88-90 octanos (mediana o super) y la de 91-94 (premium). En
zonas de mayor altitud se comercializa la de 85 octanos.
Chile: Comercializa tres
tipos de gasolinas; de 93 (80% del parque), 95 y 97 Octanos
Ecuador: PetroEcuador lanzará
al mercado en julio dos nuevos tipos más asequibles; De 89 y 95 octanos. Subsisten la Extra y
Ecopaís de 85 octanos y la Súper de 92 Octanos.
Bolivia: Se comercializa la
Especial Plus, la Premium, la Súper 91 y la Súper Etanol 92
España: Gasolina Low Cost,
Normal y Premium. Repsol comercializa 4 tipos de gasolinas Efitec 95 Neotech,
95 Premium Fórmula Neotech, 98 Neotech y 100 Neotech
Brasil: La industria automovilística brasileña
desarrolló vehículos de combustible flexible (Flex) con motores que pueden
funcionar con cualquier proporción de mezcla de gasolina y Etanol. El uso de alcohol
mezclado con gasolina llega obligatoriamente al 20/ 25%.[4]
El Perú no ofrece incentivos fiscales significativos
para la mezcla con Etanol (apenas 0.04 PEN/gal en el Impuesto Selectivo al
Consumo – equivalente a 0.0001 USD/gal), y nada en el IGV de 18%. Tampoco los
productores se esfuerzan por buscar reducciones de precios vía la incorporación
adicional de etanol en las Normas Técnicas.
Tratar de modificar la oferta de
gasolinas en nuestro territorio con la característica de comercialización “obligatoria”
no tiene sentido (debería ser aclarada); es más, me atrevería a señalar que no
es legal. Si el punto de ventas decide, por economías de escala o por
conveniencia particular del negocio, vender solo gasolina regular, no se le puede
exigir que igualmente oferte gasolina premium que requiere un mayor capital de
trabajo y que haría que tuviera que subir el precio de la regular para “compensar”
sus mayores costos e inversiones, siendo el remedio peor que la enfermedad.
Igualmente no se debería prohibir que un
proveedor pueda ofertar a través de estaciones de servicio al mercado gasolinas
de bajo costo, o concentraciones mayores de Etanol. Un mercado libre implica
también el poder atender también requerimientos de gasolina de octanaje mayor a
la de 96 ahora reglamentada.
Legislar para favorecer una parte de la
cadena de valor sin tener en cuenta a todos sus eslabones no es adecuado.
Derivar el consumo del casi 40% de consumidores de gasolinas y gasoholes de 84
y 90 para obligarles a consumir 91 Octanos sin que se tenga garantía del precio
a cobrar resulta inapropiado en este momento de alzas incesantes de sus
precios, es como vivir en otra realidad.
Foto de https://www.motorpasion.com.mx/tecnologia/etanol-mexico
[1] Recién desde el 1 de enero del 2023 se simplificará la venta a productos
premium y regular por haberse postergado la aplicación de esta norma.
[2] https://becas.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/hidrocarburos/SCOP/SCOP-DOCS/2022/01-Demanda-Nacional-Combustibles-Liquidos-Abril-2022.pdf
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